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生态城市建设法律制度研究 　　[摘 要] 随着我国城镇化的快速发展，人口、资源、环境与城市建设的矛盾日益突出，城市建设已经成为重要的研究课题。生态文明的提出给城市建设的发展指出了一条明路，生态城市己成为未来城市发展的主流趋势。然而，在环境资源问题比较严峻的当今时代，进行生态城市的建设，存在很大的困难和阻碍，法律是社会关系的调节器，以法律制度作为生态城市建设的重要保障，充分发挥法律的规范作用，用法律的武器来约束人们的行为，才能保证生态城市建设的顺利进行。 　　[关键词] 生态城市；城市建设；法律制度 　　【中图分类号】 X321 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-012-2 　　十八大报告提出了树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。生态文明建设被放在了突出地位上，使其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态城市是生态文明建设的直接体现，符合时代发展的潮流。生态城市日益成为我国城市建设的热点，也是城市发展的必然趋势。 　　一、生态城市的界定 　　（一）生态城市的理论基础 　　1.生态文明观。随着经济的发展，污染环境和破坏生态会带来巨大的损失和严重的后果，生态环境与人类社会发展的矛盾不仅直接影响着全球经济的发展，而且严重威胁着人类自身的生存。正是这种认识，推动着人类文明将要进行一场深刻的变革。它预示着人类进入了一个崭新的文明时代，即生态文明时代。 　　生态文明，从广义上讲，是人类社会生产力发展到一定历史阶段的必然产物。狭义的生态文明是指人类用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然，努力改善和优化人与自然的关系，维护生态安全，它着重强调人类在处理与自然关系时所要达到的文明程度，主要研究涉及人与自然相互关系的进步状态。 　　生态文明是一种新型的文明模式，在内涵上，它与以往的原始文明、农业文明和工业文明既有继承关系，又都不相同。生态文明建设在新世纪成为中国一项全民事业和重大决策，以生态文明观为指导，才能科学地建设生态城市。 　　2.生态城市观。城市是人类活动高度集中的场所，是人类生存、发展以及对资源、商品和服务进行消费的主要场所和集散地，也是对环境影响最大的地方。城市化带来一系列生态环境问题，对自然环境产生不良影响。因此，在城市化进程中减少污染物排放，走新型工业化和城市生态化道路，促使城市进行生态良性循环，构造可持续发展模式，成为全球关注热点，生态城市的思想正是在这种形势下产生的。 　　生态城市作为一个正式的科学概念，是在20世纪70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出的。生态城市理论在绿色思潮的影响下，社会观念急剧变革，人们日益强调“人本主义”、“回归自然”等理想和愿望，在此种情况下，生态城市在全球各种生态危机日益严重的情势下，基于对现代主义城市规划的批判，基于人类生态文明的觉醒和对传统工业城市的反思应运而生。生态城市观体现了人类生态文明的觉醒，符合可持续发展的要求，对于解决当今城市中普遍存在的一系列问题提供了一个新的思路。 　　（二）生态城市的科学内涵 　　生态城市作为一种新的城市概念和发展模式，是人类生态价值取向的结果，是未来城市发展的必然趋向。前苏联亚尼科斯基认为：“生态城市是一种理想的城市模式，是按生态学原理建造起来的人类聚居地，它可以实现社会、经济、自然的协调发展，以及物质、能量、信息的高效利用，其所有的生态要素都进入一种良性循环，人的创造力和生产力能够得到最大限度的发挥，居民的身心健康和环境质量也都可以得到最大程度的保护”。我国黄光宇教授认为，“生态城市应该是一种结构合理、功能高效、关系和谐的城市生态系统，以可持续发展为特征，运行机制生态化，伦理价值公平化，文化传统延续化，同时也是一定区域内的社会、经济、自然综合体”。虽然各家观点不尽相同，但都强调了城市发展过程中社会、经济、自然复合系统的协调发展。就其本质而言，生态城市是一个包含了自然环境和人文价值的综合性概念，是一个以人为主导，自然环境为依托，资源流动为命脉，社会、环境、经济统一协调的复合系统。其基本内涵可以概括为：和谐、高效、持续发展。 　　二、生态城市建设的法律环境需求分析 　　（一）生态化的法治理念 　　生态城市的建设是一项长期而复杂的工程，需要各种条件的配合与支持。法治理念是根植于一定社会的经济、政治、文化等方面必然性要求之中，它是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求。法治理念虽然只是诸多社会要素之一，但由于法治本身的特点，对社会环境中的其他政治、经济、文化、教育、政策、道德因素都起到引导和制约的作用。而生态城市建设依赖一定的社会环境，良好的社会环境可以为生态城市建设创造更好的条件，因此，法治理念需要