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社区国际化建设与人全面发展 　　摘要：在南京市城市国际化战略背景下，社区国际化初显端倪。城市国际化带来国际移民的增加，人的管理国际化问题应运而生。社区国际化管理履行了人的管理的职能，也实现着城市国际化的战略目标。南京市鼓楼区在社区国际化管理实践中，通过确立促进“城市认同”的管理理念、强化“外管进社区”的服务管理和保障“外国人服务站”有效运行，反映了南京城市国际化战略实施的状态。文章提出，南京市需要构建以尊重人的权利、满足人的需要、提高人的素质、发挥人的潜能为内容的适应人的全面发展的社区国际化管理体系。 　　关键词：城市国际化；社区国际化；人的全面发展；社区管理 　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号2013 　　建设现代化国际性人文绿都是几代南京人的发展梦想。早在“八五”期间，南京市委、市政府正式提出打造国际化大都市的目标，“九五”时期又提出，将南京城市建设成为经济发达、环境优美、融古都特色与现代文明于一体的现代化江滨城市，形成国际化大都市的基本框架。在《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中进一步指出，实施城市国际化战略，以国际视野谋划南京整体发展，以世界一流标准推进城市建设，全方位拓展国际交流与合作，以国际化带动工业化、信息化、市场化和城市现代化。《纲要》强调，必须抓住用好筹办青奥会重大机遇，加快建设新南京步伐。按照抓机遇促发展、做贡献留遗产的基本思路，把筹办青奥会与提速南京城市现代化国际化建设紧密结合，进一步凸显了南京打造国际化城市的决心。 　　在刚刚结束的中共南京市委十三届三次全体（扩大）会议上通过的《关于促进人的全面发展，率先基本实现人的现代化的意见》中，提出以率先基本实现人的现代化和国际化为主攻方向，以经济国际化、城市国际化来推动人的国际化。力求把南京建成为中国最适合中高端外籍人士和华侨的居住地、最受境外人员青睐的旅游地、最吸引国际资本投资的集聚地。通过城市国际化手段，达到优化人口结构、提升就业品质、完善人口素质的目的。 　　毋庸讳言，当下人们对于城市国际化的理解偏于城市规模、产业结构、基础功能等“物化”经济指标，对于涉及到国际化城市的管理理念、管理制度以及人口结构和行为规范等“软性”特征关注不够。这无疑成为我们实现城市国际化的重要障碍。本文以南京市鼓楼区涉外涉侨社区管理的调研为分析案例，分析国际化社区管理对城市国际化的支撑作用，以及对促进人的全面发展的基础作用，进而对进一步规范国际化社区管理、保证城市国际化战略在社区层面的实施提出对策建议。 　　一、国际化城市建设催生对人的管理国际化 　　国际化大都市有着其鲜明而独特的经济指标，如拥有以金融、服务业为主的产业集群以及对全球市场拥有巨大的影响力等等，但更有着其他地域难以比拟的社会指标，如人口的多样性，一般以出生地为外国的人口占城市人口的百分比来反映；文化生活的多元性，表现为公共语言的多语种化以及城市管理机构对非本土文化一视同仁，各族裔居民对市政的积极参与等；以及本地居民在城市精英管理队伍中的比重不断下降，城市生活中的地方色彩趋于淡化，等等。有学者进一步地表达，国际性城市是后工业时代全球经济一体化条件下的一种特殊现象，其功能是充当全球金融资本运动的空间节点和国际移民的集散地。[1]一般都具有巨大人口规模，且几乎都是开放的移民城市，并借此实现对经济发展的集聚力和辐射力。 　　国际经验表明，在培育与建设国际大都市过程中，一个非常重要的内容就是要有意识地构建和形成高级劳动力国际流动模式。熟练的国际劳动力在跨国公司办公网络中的集中与流动，对发挥国际大都市的首要功能特别是先进的服务行业有着积极的促进作用，熟练国际劳动力的移入，不仅是世界城市形成的重要原因，而且也是世界城市建构及保持劳动力市场全球化的重要因素。 　　可见，城市国际化所带来的直接后果是带来城市移民的国际化。由于城市走向国际化，所以，城市在聚集国际资本的同时，会吸引众多的海外移民特别是劳动力，这使得城市移民会呈现出很强的国际化倾向。从这个意义上来讲，城市国际化的过程也是一个人口重新组合和集聚的过程，“从欧美城市常住人口中外籍人士的比例上分析，可反映城市全球化进程，欧美大城市中境外人士达到几十万，比率高达15―30%”。[2]在现代经济和高科技发展国际化的历史新阶段，移民国际化已经成为城市国际化发展的一个重要特征。城市国际化需要国际化人才，外来人才的加入与常住暂住人口的增加、移民的速度是同步的，而其中外国人的多少成为衡量城市国际化的重要可量化指标之一，反映了城市在国际分工中能在多大程度上吸引外国企业、外国留学生、外国专家和外国人才移民。纽约成为国际城市的过程正说明了移民的作用，从1820年到1920年，有1130万移民从世界各地来到纽约，为纽约