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西部民族地区特色产业发展中政府作用探析 　　基金项目：本文得到2013年国家社会科学基金项目“宁夏清真产业政策实施绩效实证研究”、2012年国家社会科学基金项目“经济法视野下宁夏清真品牌扶持机制研究”、2010年教育部人文社会科学研究项目“宁夏清真品牌法律保护研究”及2013年宁夏自治区科技支撑计划项目“宁夏清真食品产业政策实施绩效与影响因素研究”的资助 　　中图分类号：F062.9 文献标识码：A 　　内容摘要：西部民族地区社会发展滞后，经济技术基础薄弱，但资源丰富并具稀缺性特征，因此，密切结合西部民族地区实际，走特色产业化的道路，是加快地区经济发展的现实选择，而产业发展必须借助政府和市场的双向推动才能得到长足发展。文章以宁夏清真产业发展为例，探讨西部民族地区发展特色产业的优势及劣势，并以此分析政府在产业发展中应该发挥强于非民族地区政府的作用，以助经济快速步入稳健、持续的发展轨道。 　　关键词：西部民族地区 产业 政府作用 宁夏清真产业 　　西部民族地区一般处于中国边远或内陆边缘地区，经济和社会发展程度受限于地理、自然、人文及历史文化的因素，经济技术基础比较薄弱，但资源却具稀缺性，这决定了民族地区可以密切结合地区实际，整合现有资金和资源，盘活本地区经济发展的内在活力，以特色资源赢得市场，形成特色产业，这是西部民族地区经济发展的现实选择。但是，任何产业的发展都离不开政府强有力的扶持与引导，离不开政府的政策支持和监督，只有借助政府和市场的双向推动，产业才能得到长足的发展，这已经形成了业界的共识。 　　宁夏总面积6.64万平方公里，总人口603.73万人，其中回族人口占35.3%，是中国最大的回族聚居区和中国唯一的省级回族自治区。“清真”是宁夏的民族特色，清真产业伴随着首届中阿经贸论坛在银川的举办，正以独特的优势迅速发展，清真产业的发展终将带动宁夏步入一个前所未有的发展平台。本文以宁夏清真产业为例，剖析西部民族地区产业发展过程中的困境及其政府对产业发展的重大作用。 　　西部民族地区发展特色产业的优势 　　西部民族地区在自然、人文和社会环境上具有特殊性，这些特殊性决定了西部民族地区发展特色产业具有明显的优势。 　　（一）文化优势 　　西部尤其是民族地区的发展，文化是一个长久因素。西部民族地区具有历史悠久、丰富多彩的传统文化，这种带有独特民族特点和鲜明地域特色的文化赋予了西部民族地区发展特色产业的先天优势。 　　宁夏始于元代，公元1288年设宁夏府路，取“宁夏”之名，意为“夏地安宁”之意，中国回族在宁夏这块土地上已经生息繁衍了600多年。回族在形成和发展中，在社会生活、经济文化、风俗习惯等方面深受伊斯兰教义和文化的影响，具有鲜明的民族特色和文化特色，成为中华民族大家庭中的重要一员。回族经商在中国已经走过了1300多年的实践历程，受汉族和其他民族融合影响，成了多元文化的交会地。全区各地分布着3000多座大、小清真寺，是宁夏一道亮丽的风景线。回族传统文化中的民歌花儿、传统服饰、民间器乐已经成功申报国家级非物质文化遗产代表名录。清真牛羊肉贸易历史悠久，在产品特色、产品开发及经营模式上具有其他单一的伊斯兰文化国家不可比拟的文化优势。众多的回族学者、专家及伊斯兰教研究机构也为宁夏清真产业的发展支撑起坚实而持久的技术平台。 　　（二）环境优势 　　环境对一个地区的发展，虽然不起决定性作用，但对一个地区的政治、经济、文化发展有着深刻的影响。西部民族地区虽然地处偏远，但往往处在要塞之地，其重要性不言而喻。 　　宁夏处在中国版图中轴线上的心脏位置，1800公里内可以通达全国所有省市，3700公里内可以联通中东、东南亚各穆斯林国家，是古代丝绸之路必经之地，历史上就是中东、阿拉伯国家发展贸易的一个重要地区。宁夏是回族之乡，“清真”不仅是独有的区域特色品牌，更是穆斯林民族独特的标志，宗教的普同性原则又为宁夏清真产业化道路创造了良好的国际环境。国家和地方政府出台的一系列产业发展投资和税收政策，为清真产业发展营造了良好的政策环境。同时，宁夏目前拥有的贺兰德胜清真食品园区和吴忠穆斯林园区，为宁夏建立了一个很好的销售环境，2010年9月与国际穆斯林市场权威的马来西亚清真HALAL食品认证确立的互认机制，更为宁夏开辟出了一条巨大的国际销售空间。 　　（三）资源优势 　　西部民族地区聚集着种类齐全，特色鲜明的丰富资源，这种得天独厚的资源优势，为西部民族地区经济发展提供了重要的物质基础。 　　宁夏自古享有塞上江南之称，是全国的五大牧区之一，境内有近4000万亩天然草场，年约产820万吨干草，富饶的牧草资源为发展牛羊养殖业奠定了坚实的基础。宁夏回族亦具有饲养牛羊的传统习惯和制作清真牛羊肉食品的特殊优势，严格的“清真”牛羊的饲养、屠宰、加工