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失地农民再就业过程中政府责任 　　摘 要：虽然，部分农民失去土地是工业化、城镇化过程中不可避免的现象，但是这些失去土地的农民既失去了原来的农民身份，又有别于城市居民，成为了一个特殊的边缘群体。目前在失地农民的问题中最核心的应该是再就业问题。只有失地农民的再就业问题得到妥善的解决，才能使失地农民的难题从根本上得到化解，从而为社会稳定创造条件。为此，就需要政府在失地农民的再就业过程中充分发挥政府职责，完善补偿制度，充分考虑失地农民的长远利益，再其就业方面给予必要的指导，组织劳务输出，建立失地农民的再就业培训机制，加大培训力度，以扩大失地农民的就业率。 　　关键词：失地农民；现状；影响因素；再就业；政府责任 　　当前我国城镇化率已超过52%，土地价值“今非昔比”。在今年的政府工作报告中提出，过去五年中国转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%。目前在全国不少地方，被征地农民参加社会养老保险问题突出，再就业难、收入低，被征土地补偿还往往不到位。失地农民的安置以及由此产生社会稳定问题，正成为新的隐患。因此，政府要尽快改革征地制度，构建失地农民综合保障体系，充分关注失地农民的再就业、养老等难题，谨防失地农民沦为城市新的贫困群体。目前，农民对政府做出的努力仍有很多不满意之处。究其原因，主要有：国家法律法规限定了一些政策的制定和实施；经济发展水平不高、就业拉动不强；农民自身素质差，就业观念转变、就业素质提高需要过程。在全国就业形势都很严峻的情况下，由于失地农民自身的许多客观条件，以及在失地农民再就业安置中政府的职能不到位，政府没有承担起其应有职责，使失地农民的再就业形势更加严峻 　　一、地农民再就业中存在的问题 　　（1）结构性失业现象突出。结构性失业指的是用工需求与劳力供应不相匹配的现象。即，企业找不到适合相应岗位的员工，同时又有大量找不到工作的人员存在的现象。这主要是因为失地农民大多没有企业所需的技能，无法满足企业的用工需求所致，最终出现企业空岗，失地农民空业的后果。 　　（2）失地农民的就业状况不稳定。适合失地农民的就业渠道非常少，主要只有三种：一种是，通过就业安置或者招工安置的方式实现就业，但由于失地农民本身技能不足，在企业制度转变和用工制度改革的过程中大部分又都被裁员失业了；一种是，通过自己外出打工来实现就业的。这种情况的失地农民多数都从事这装修工人、建筑工人、做灵活或者摆地摊等临时工作，很容易受到季节或者市场需求的影响而最终再次失业；还有一种是就是，极少数通过自主创业、自谋职业的方式来实现就业的。但是由于失地农民相对缺乏专业技能、缺少资金和经营管理知识等原因，难以取得长期稳定的收入。 　　二、解决失地农民再就业问题的政府责任 　　1.完善土地征用制度 　　土地征用过程中诸多问题的出现， 在一定程度上造成了农村经济发展缓慢、农民利益受损和农村社会的不稳定。针对这些问题， 笔者认为， 首先应该对农村集体经济组织在社会主义市场经济中的主体地位有一个正确地认识， 即承认农村集体经济组织与其他社会法人具有同等的市场主体地位， 把土地作为农民在市场经济发展过程中参与经营的重要资本。 　　土地征用补偿应该依据被征用土地的用途予以计算，在为了公共利益的土地征用中， 可以按照现行法律规定的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等四个部分计算。但是计算标准应当有所提高， 除了按照被征用地原先用途的“产值”的倍数来计算外， 还应当考虑被征用后土地的新用途而带来的土地升值的一部分价值， 征用补偿费应当包括土地新增价值的一部分。这主要是因为按法律规定农村的土地属于集体所有， 虽然征用时土地因用途没有改变而没有增值， 但这种用途不是集体经济组织不知道改变， 而是国家限制了土地用途， 不充许集体经济组织改变， 否则集体经济组织也可以改变土地的用途而使得土地增值， 我们知道国家和集体经济组织是我国土地的所有权的二个主体， 应该对各自属于自已的土地有平等的处分权， 但是现行的法律却规定， 农用地要转为建设用地的， 必须要先改变土地所有权性质， 要从集体所有权变为国家所有权后才可以。也就是说如果土地用途因由农用地改变为建设用地而增值的话， 那也只能由国家有权让它增值，集体经济组织是不能让它增值的， 作为土地的所有权人却对土地用途没有权利作出处分， 这种限制从所有权平等的角度来说应当是不合理的， 本着公平的原则， 征地补偿中应当包括被征用后因土地的新用途而带来的土地升值的一部分价值。 　　2.建立失地农民养老保障制度 　　从长远、规范的方向看，为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。由于他们在失去土地之后，失去了一定的经济来源与保障，特别是50岁以上的老人，他们因为年龄的关系已经无法再去寻