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农村最低生活保障政策评价指标体系构建 　　[摘要]本文结合学者们的前期研究成果及反复咨询多名专家意见，构建了一套由4个一级指标、8个二级指标、28个三级指标组成的农村低保政策实施绩效评价指标体系。采用群组决策分析模型来确定每个评价指标的权重系数，并运用层次分析法专门软件yaahp 0.6版本的群组决策功能计算得到了各个评价指标的权重系数。结果表明：低保户家庭人均可支配收入、参加新型农村合作医疗户数、低保户家庭人均消费额、农村人均低保待遇水平、低保财政支出占地方财政支出比重是农村低保政策实施绩效评价指标体系中最重要的五个评价指标，并根据群组决策分析结果提出了若干建议。 　　[关键词]农村低保政策；评价指标体系；群组决策分析模型 　　[中图分类号]F328 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）11-0113-06 　　建立科学合理的评价指标体系是客观评价农村低保政策实施绩效的基本前提与关键环节。本文在对现有文献进行回顾的基础上，尝试使用群组决策分析法来构建农村低保政策实施绩效的评估指标体系，并确定每个评价指标的权重系数。 　　一、文献回顾 　　近年来，农村低保政策实施绩效的评价引起了学者们的关注，但关于农村低保政策实施绩效评价的文献，尤其是定量研究的成果目前并不多见。归纳起来，其研究成果主要集中在两个层面： 　　（一）对农村低保政策实施的总体绩效进行归纳性描述分析。多吉才让最早以民政部长的身份对农村低保政策的实施效果进行了充分肯定，他认为农村低保政策在保障农村贫困群众的基本生活、维护农村社会稳定、密切干群关系与体现社会主义制度优越性等方面发挥了积极作用。[1]时正新也对农村最低生活保障在巩固农村社会保障体系、缩小城乡差距与维护社会稳定等方面的积极效应进行了分析。[2]其他学者，如童万亨[3]，邓大松[4]，财政部财政科学研究所“农村低保制度”课题研究组[5]，唐钧[6]，何宏莲[7]，李海金[8]等都对农村低保政策实施的社会与文化等效益进行了分析与探讨。 　　（二）主要运用定量分析的方法对农村低保政策的实施绩效进行评估，以获得准确的量化结果。张秀兰、徐月宾???过对湖北、江西等省4515个农村住户的抽样调查，首次对农村社会救助的政策效果进行了量化研究，认为农村社会救助未能向绝对贫困人口提供充足的帮助，在减贫效果方面“只降低了10%的贫困率”。[9]关信平在基于社会转型的背景下，深入比较分析了农村低保政策取得的经济、社会与政治效益。[10]洪大用依据社会照顾、社会规制、助人自助、社会公正与社会融合等五个政策目标对我国城乡社会救助效果进行了对比分析。[11]王增文通过引入低保救助力度系数与生活救助系数从横向与纵向两个层面对中国农村低保政策的济贫效果进行了定量分析。[12]吴军民以江西省为例，通过收集与整理数据，运用层次分析与多元回归分析方法分析了农村低保社会救助的弹性问题。[13]谢东梅基于福建省的实地调查，通过运用LORENZ曲线的 GQ 模型和β模型，对农村低保政策的瞄准与分配效果进行了实证分析[15]。何晖、邓大松基于全国31个省级行政区的相关低保数据，对农村低保政策的运行绩效进行了较为深入的总体性评价 。[15]戴建兵运用比率模型与标准值模型揭示了我国各省区2008年至2010年度的农村低保的保障情况，分析了各省区的保障力度与横向公平性。[16] 　　通过文献回顾可以发现，学者们从不同的角度对农村低保政策的实施绩效进行了归纳描述性分析或量化评估，且相应地构建了一些评价指标，对推进农村低保政策的评估工作具有重要的指导意义。但从总体上看，学界对农村低保政策实施绩效评价指标体系的研究相对薄弱，比较零散，缺乏专门而系统的研究。基于此，本文在咨询相关专家与进行文献综述的基础上，引入群组决策分析模型，尝试性构建一个比较完整、合理的农村低保政策实施绩效评价指标体系，为准确评价农村低保政策的实施绩效与进一步优化农村低保政策提供理论与实践依据。 　　二、评价指标体系的初步设计 　　农村低保政策实施绩效评价指标体系的构建既要遵守评价指标体系构建的一般性原则，如评价指标的完备性、可比性、代表性、可行性、层次性等，又要与低保政策的实施目标有机结合起来。因此，该评价指标体系的构建，应着重注意以下三个方面：一是要与农村低保政策自身的政策目标相结合，指标的选取应更多关注政策本身“瞄准功能”的发挥；二是与绩效的复杂性相结合，农村低保政策的实施绩效会受到多重因素的综合作用，应突出其社会性效果；三是要强调政策本身的特性，农村低保政策的实施主体是政府，应强调政府首责，通过财政支出反映相关部门重视程度及制度的可持续发展能力。 　　现有文献中农村低保政策实施绩效评价指标体系的设计主要是建立在经验分析的基础之上，主观性较