加快推进县域经济快速发展的路径初探.docVIP

加快推进县域经济快速发展的路径初探 董成森 近几年我省县域经济发展全面提速，经济规模不断壮大，竞争实力明显增强，工业化进程加快，现代农业稳步发展，产业结构逐步改善，生活消费水平显著提升，并呈现出发展模式的多样性特征。但县域经济的快速发展依然面临着诸多问题和挑战，任重而道远，必须加快推进。 ????实施差别化和特色化发展。我省县域经济所面临的情况变化很大，县域产业类型各不相同，区位条件千差万别，资源禀赋贫富不均。我们要结合当前状况，研究出台全省指导政策性文件，为各地提供分类指导；鼓励各地根据县情选准发展方向，因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜旅游则旅游，把特色资源作为特色产业，使特色产业成为拉动县域经济发展的支柱。可在大城市周边和交通干线沿线，打造三四十个工业强县，形成全省经济发展的主力军；在环洞庭湖和湘资沅澧四水沿岸一些农业生产条件好的地方，打造三四十个农业产业化基地县，为全省乃至全国提供更多更优的粮食生猪油料；完善重点农业县和生态功能补偿机制，对生态功能县、江河源头县和禁止开发区，加大生态补偿力度，禁止发展重化工业，优化发展旅游产业，大力开展植树造林、退耕还林，确保生态安全和用水安全。 ????重点抓好产业园区和项目建设。采取贴息、补贴与奖励等办法，特别是将新型工业化引导资金、技术改造资金、科技引导资金等向工业园区倾斜，支持各县市工业园区建设。按照“资源要素向园区集中、企业向园区集中、招商项目向园区集中”的要求，建设好一批重点工业园区。加快园区基础设施建设，提高园区承载能力和发展空间。引入竞争机制，对省级工业园区实施“淘汰”与“替补”考核。突出产业特色，加强引导协调，实现产业优化配置、功能互补，提升园区产业集群水平。按照“两型”要求，把园区建设和新城区建设有机结合起来。坚持创新驱动，要强化项目规划，围绕工业主导产业、战略性新兴产业和现代服务业，加快引进一批集约用地水平高、投入产出比率大、技术支撑强、财税增长快的项目，注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。着力在加快项目建设速度、提升项目质量、规范项目管理上下工夫。创新工作举措，推广“飞地招商”，探索推行BT、BOT和TOT建设模式，整合规范政府融资平台，强化行政引导，促进各部门资金、项目的有效整合，破解搬迁安置难题，为项目建设扫除障碍，自觉地转变经济发展方式，提高经济发展质量。 ????加强中心镇、中心村和中心社区建设。实施“以县连镇，以镇带村，一体化发展”的战略，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系。建设一批基础设施完善、产业功能配套、能有效吸纳农村劳动力及带动周边农村经济发展的中心城镇。做好小城镇综合改革试点，打破行政区划限制，推进乡镇合村并点到重点小城镇，将人口吸纳能力小的城镇，合并到周边的大镇。推动人口向中心城镇集中、居住向社区集中，有序引导有条件的农民进城落户，大抓城镇园林绿化，建设森林型小集镇，改善城镇环境，提高城镇化水平，推进资本与人口向中心城镇聚集。 ????发展块状、集群型现代农业特色产业。大力推广现代农业示范园区、示范基地建设经验，促进县域农业工业化发展。总结推广一批用工业化的理念指导农业、用现代农业示范区的标杆引领农业、用城乡一体化的机制推进农业，推动传统农业向现代农业转型升级的典型，加快农业科技进步，将现代农业示范区建设与农业标准化建设示范区、涉农专业合作社建设示范区结合起来。优化农业产业布局，因地制宜选择农业发展模式，长株谭等城市郊区重点发展高新技术农业，湘中、环洞庭湖区重点发展高效集约型生态农业，湘南、湘西等山区重点发展有机无公害农业、生态观光农业、有机生态农业，着力提高农业生产标准化、集约化、机械化、设施化水平，加快农业新技术推广。按照现代农业发展的要求，建立节水型栽培模式和灌溉制度，实施优质种苗推广，提升农产品精深加工技术水平，提升农产品品牌影响力、确保农产品质量安全，促进农业增产、农民增收、农村发展。 ????加强土地使用的保障。一是提高土地供应能力。允许占用耕地实现跨市跨县占补平衡。尽可能利用荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩建设工业园区，加大土地整理、新造耕地和将废弃地复垦成耕地的工作力度。不搞用地指标分配“平衡”和“一刀切”，对世界500强、中国500强、央企等战略性投资项目以及其他优势产业、优势项目予以重点倾斜。二是提高土地利用效率。根据项目投资强度确定用地规模，提高工业用地的产出率，减少园区非生产性配套设施；鼓励建设多层标准厂房，向空中要土地。清理工业园区用地情况，强化土地成本核算意识，检查企业土地使用合同，对没有达到规定的土地用途、投资强度、建筑容积率等要求的，应限期追加投入。对闲置土地及其用地指标，应收回并重新进行招商，盘活土地存量。 ????强化财政金融的支撑力度。一是完善“省直管县”财政管理体制的各项配套措施。