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NGO扶贫嬗变背后正能量 　　我国的扶贫开发工作以政府为主导，在过去30多年的反贫困历程中，取得了卓越成就。进入新世纪以来，随着贫困标准的提高、贫困人口分布的新变化以及各项新政策的颁布实施，中国扶贫开发工作面临着诸多机遇与挑战。在这种情况下，国家鼓励政府以外的力量积极参与到扶贫开发工作中来，由此，非政府组织开始在专长的领域对政府的活动给予补充，并且协助贯彻政府的政策和方针。 　　扶贫是天然使命 　　《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》指出，加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫。 　　为了对此做出响应，促进中国扶贫公益市场的放开，推动NGO在扶贫领域的健康成长与发展，2011年12月6日，在国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》新闻发布会上，国务院扶贫办主任范小建指出：“社会组织参与扶贫工作一直受到高度重视，目前团中央、全国妇联、各类基金会组织、各类协会都在根据各自不同的专长和优势开展这方面的工作。我们也欢迎鼓励各类群众组织、NGO组织来参与扶贫。各地的扶贫办、扶贫系统都可以提供支持和服务。” 　　事实上，NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代。随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两极还无法解决人类的可持续发展问题。国际经验表明，NGO是国际社会反贫困的中坚力量，如国际红十字会、行动援助、乐施会、世界宣明会等都是国际社会反贫困领域重要的生力军。 　　这些年，来自世界各洲的知名NGO组织及国内主要NGO组织、学者与专家时常聚首，共商中国NGO 的发展与扶贫大计，为NGO参与中国政府扶贫项目的执行，促进NGO参与扶贫公益资源的竞争，创新扶贫模式，提高扶贫效率提供了大量理论依据与实践经验。 　　实践证明，在中国，除了许多国际NGO和境外NGO在开展有关扶贫开发的项目以外，中国自己的NGO也从很早就开始积极地投入反贫困的活动中。在包括四川、贵州、云南、西藏、广西等西南??省区和新疆、甘肃、陕西、宁夏等西北各省区在内的西部地区，在包括福建、湖南、湖北、江西、山东、河北等东部地区的贫困地区，也包括许多老少边穷的贫困地区，许多的中国NGO在不懈地开展着各种形式的项目和活动，出现了许多动人故事。大到人们熟知的“希望工程”、“幸福工程”、“烛光工程”，小到“小小鸟打工互助热线”、“天使妈妈”、“阳光下之家”等草根NGO，都是由中国的NGO所发动和组织并得到全社会和国际社会关注与大力支持的扶贫开发和公益项目。 　　“小小鸟打工互助热线”开通于1999年6月6日，是由河南在京务工青年魏伟发起成立的为进城务工人员在求职就业、劳资纠纷调解、法律咨询等方面提供无偿帮助的公益机构。该机构与北京市东城区基层街道司法所有较为成功的合作。 　　2004年9月，“小小鸟人民调解委员会”在小小鸟热线的基础上挂牌成立，北京东城区东华门街道司法所为其调解员制作了“人民调解委员会调解员工作证”，该委员会成为了北京首家维护在京打工者权益的调解机构。此后，北京市东城区司法局经常听取“小小鸟”的工作汇报和未来的工作规划，并对其所做的工作给予了极大的肯定。东城区司法局也把向外来群体进行法制宣传的一些活动交给“小小鸟”完成，因为“小小鸟”可利用其在打工者群体中建立起来的信任和关系网络，更有效地进行法制宣传，达到司法局所要求的宣传效果。 　　中国扶贫基金会所开展的“贫困农户自立工程”是中国NGO开展生存扶贫方面具有代表性的一个综合项目。贫困农户自立工程包括“饮水”、“搬石造地”和“住房改造”三大项目。饮水项目主要是资助西北干旱地区的贫困农户建造家庭用小型贮水设施，通过贮水设施收集雨水、贮存雨水、解决缺水问题。资助资金主要用于购买水泥、胶管、手压水泵等材料和设备，平均每户资助1500元左右，贫困农户自己投入劳动，进行建设。从上世纪80年代后期以来，中国扶贫基金会在甘肃省通渭县、陕西省榆林市实施饮水项目，由基金会资助、当地政府配套及群众自筹，共计投资507.5万元，建水窖1890眼，水泵23处，解决了2018户，8871人及4098头大牲畜的饮水困难。 　　搬石造地项目主要是资助西南石漠化山区（喀斯特地貌）的贫困农户，通过工程方式，解决缺土问题，发展生产。资助资金主要用于购买炸药、钢钎等生产工具，平均资助每户800元左右，贫困农户自己投入劳动，建造一亩基本农田，解决两口人的吃饭问题。中国扶贫基金会在贵州省关岭县实施的搬石造地项目中，基金会无偿投入223万元，当地政府配套及群众自筹1306.78万元，总计投资1529.78万元，完成造地面积22315.9亩，