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后退耕还林时期生态补偿难点与问题探析 　　摘要：指出了在后退耕还林时期，生态补偿存在很多的难点及问题，不同的经济发展能力及资源环境同生态补偿间存在依赖不平衡的情况。随着第二个退耕补助周期的到来，退耕人员应特别重视对林木的利用及开采问题。探讨了后退耕还林生态补偿的难点与问题，供相关人士参考。 　　关键词：退耕还林；生态补偿；难点与问题 　　中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号2013 　　1引言 　　我国从2007年决定全面完善退耕还林相关规定，意味着我国进入了后退耕还林的阶段。为了进一步巩固第一阶段的成果，新时期下的退耕补贴时间相应增长，生态林的补贴时间在原定基础上延长8年，经济林的补贴时间延长5年。然而，当前，后退耕还林时期生态补偿仍存在很多难点与问题，以下简要进行论述。 　　2后退耕还林时期生态补偿的难点 　　2.1权利存在许多禁锢 　　（1）林木的开采获益权。在我国《森林法》中指出：防护林及特殊林只可以进行培养及更新开采。相关退耕还林制度中提出：在保证生态功能不遭受损坏的基础上，通过相关部门的审批，退耕人员可以对其所属的树木进行开采。其中重点我们应关注到前提是不损坏生态功能，但是这个定义十分模糊，就造成了很多退耕人员无法对自己的树木进行开采收益。另外，相关规定禁锢了农户开采树木的数量及时间，导致退耕人员想要获取收益十分遥远且有限。这是因为部分生态林的成长时间最少也要十几年，最多甚至要等到几十年方可开采，且将来的获益也无法预测。林权转变以后，政府对于人员个人开采林木制度有所缓解，农民居住周边的个人树木开采已无需相应审批，但是，如果以建筑原料或商品等形式大量开采树木仍需相关部门批复方可实施。从预防农业人员由于个人经济利益损毁生态的方向看来，严格的树木砍伐制度很重要，但是从农业人员的经济收益方面看来，相应的制度严重禁锢了农业人员的权利。退耕人员在自己林木上收获利益的困难度极高。 　　（2）生态补偿的收益权。退耕还林制度并没有清晰指出农户在粮款到达期限以后可否继续享有相应的补偿权利。???据调查得出，退耕区域大多包含产权不明的情况。一些地区退耕的土地归属集体拥有；一些地区不允许退耕人员开展林下种植，变相地收地。退耕还林制度虽然从理论层面上规定了实行退耕人员所享有的权益，但是由于采伐及补偿的禁锢，缩减了农业用户在林木方面的收益，降低了农户退耕还林的积极性，也无法发挥相应的作用。 　　2.2界定受益及受损主体时的困难 　　森林资源，作为一种共同的产品，其包含的非排他性质导致都能够获得生态产品供给的服务及任意使用，从而造成资源的损坏情况。由于界定受益及受损主体时十分困难，因此，想要让受益人员向受损人员进行补偿也很难实施。当前，唯有让政府进行支付处理。另外，生态资源的公共性能导致其在市场经济中缺少定位，不能进行交易，从而造成了生态补偿的主体形式单一、标准较低。因此，我国当前退耕还林工作仍是以政府作为生态补偿的首要供给者，补偿的资金渠道单一，市场能力较弱，补贴能力较差，更不用说激励造林人员了。 　　2.3创建利益评定制度的困难 　　退耕还林工作的开展投入了大量的资金及劳力，但是，对退耕还林收获的成果还有很多争议。总体分析，就是还没有创建一套利益综合评定制度。现今，很多专家都提出了退耕还林、还草的利益评定制度可以仿照水土保值的利益评定相关内容。其核心思想就是综合评估及生态价值化。综合评估是以综合利益为核心，以生态利益、社会利益及经济利益等作为内容并创建标准实施评定。生态价值化是现今国际上生态学及生态经济两方面的重点，其把生态功能以货币方式进行计算。这两种评定观念就是当前我国进行利益评定的主要方式。 　　3后退耕还林时期生态补偿的问题 　　3.1补偿制度未能很好适应当前情况 　　我国各省间的社会条件、自然经济等都存在不同，退耕用地的质量也各式各样。不同范围中森林的功效也有区别，如果退耕采用统一模式，一样的制度，尽管在形式上保持一致，便于管理与操作，透明度也较高，但是补偿制度的创建显然缺少客观性及科学性，进而容易造成一些地区生态补偿不足或一些地区生态补偿过多等问题，对生态补偿的公平性带来影响。这样，不但降低了财政资金的利用效率，同时还导致农民补偿收益不足，削弱退耕还林积极性，严重的甚至为整体退耕还林工作造成了不良影响。 　　3.2补偿金额未达到农民退耕还林的满意度 　　当前第二个周期补偿制度中长江周边及南方区域退耕还林的补偿金额为每亩地125元，黄河周边及北方区域退耕还林的补偿金额为每亩地90元，这同种植粮食作物获取利益相比极低，从而削弱了农民对退耕还林的满意度。退耕还林中生态补偿的金额应大于种植农作物的收益，这样才可以保证退耕人员的收入不出现降低，激发农民的