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利津县新型农村社区建设调查与思考 　　一、利津县新型农村社区建设现状 　　（一）规划情况。规划决定成败。县委，县政府高度重视新型农村社区规划编制工作，委托市规划设计院研究编制了《利津县新型农村社区布局规划》，对全县512个村庄进行了整合，将全县规划为50个新型农村社区。委托省城乡规划设计研究院启动了《利津县新型城镇化发展规划》编制工作，并同步推进新型农村社区详规和村庄建设规划编制，确保到2015年实现控规全覆盖。规划的制定为统筹城乡发展、迁村并点集中居住和新型农村社区建设提供了科学依据。 　　（二）建设情况。全县申报实施农村社区建设项目12处（昌泽社区、盛苑社区、韩垣社区、汀河社区、尹王庄社区、大牛社区、明集社区、盐中社区、滨海社区、菜园社区、庄科社区、王庄社区），计划总投资11.98亿元，拆迁村庄13个、1552户，新建楼房56万平方米。截至2013年9月，12处农村社区已全部启动，完成实际投资3.19亿元，完成村庄拆迁5个、435户，开工建设33.73万平方米。新型农村社区建设取得了阶段性成效。 　　（三）建设模式。利津县在推进新型农村社区建设过程中坚持因地制宜、分类指导，逐步形成了适应当地发展的新型农村社区建设模式。 全县在建的12个新型农村社区，大致采取了以下三种建设模式。“村企共建”型，以盐窝镇盐中社区为代表，按照“政府主导、群众自愿、村企合一”的思路，由村庄和企业共同建设农村社区；“商业带动”型，以北宋大牛、陈庄昌泽、韩垣社区为代表，由房产开发商先期投资进行商业开发，同步推进安置房、商品房建设；“群众主体”型，以汀河社区、尹王庄社区为代表，按照“政府引导、基层党组织主持、群众主体”的思路，依托基层党组织，发挥群众主体作用，建设新型农村社区。 　　（四）机制保障。一是加强领导。成立了县委、县政府主要领导任组长的领导小组，抽调精干人员组建了新型城镇化建设建设指挥部，各乡镇街道、县直相关部门单位也成立了相应工作机构。二是强化管理。为确保各项工作任务按期有序推进，制定了《新型城镇化重点项目建设计划》和《加快推进新型城镇化责任分工方案》，对12个农村社区建设项目逐项分解，每个乡镇（街道）明确一名县级领导包靠、确定2个县直单位帮扶，乡镇（街道）主体运作，指挥部集中推进，县级领导包保负责，定目标、定责任、定完成时限，实行项目化运作。三是注重统筹。针对社区建设中土地、组织建设等问题，利津县制定了《新型农村社区规划建设管理办法》、《城乡建设用地增减挂钩工作管理暂行办法》、《加强城市规划区内集体土地管理的意见》和《加强新型农村社区组织建设工作的意见》4个配套文件，通过一系列政策措施，为新型农村社区建设工作的顺利推进奠定了基础。 　　二、利津县新型农村社区建设面临的困难与问题 　　（一）认识不到位，影响了新型农村社区建设。大多数基层干部和群众 对社区建设的实质认识较模糊，有的简单地认为社区建设就是把农户建房集中起来，不能正确理解新型农村社区建设与新农村建设之间的关系，导致对新型农村社区建设的重要性认识不足；一些基层干部认为没有钱，用地难，片面强调稳妥，存在等、靠、要思想；有的部门对自身在农村社区建设中的位置把握不准，共建意识不强，缺乏工作主动性，有相当数量的农民群众，认为新型农村社区建设就是政府包办一切，缺乏自力更生的主体意识。 　　（二）社区规划不到位，阻碍了新型农村社区建设。一是规划不够健全。虽然利津县已完成了《利津县新型农村社区布局规划》的编制，但由于各种原因，全县新型农村社区详规和村庄建设规划编制工作刚刚启动，规划不到位必将制约新型农村社区建设工作的顺利进行。二是社区规划标准不高。全县新型农村社区规划的编制没有统一由规划部门负责，而是由各乡镇自己负责，乡镇聘请的规划设计单位水平参差不齐，造成了社区规划档次不高。 　　（三）建设资金缺乏保障，制约了新型农村社区的建设。建设新社区需要在拆迁安置、基础设施、新居建设、旧地复耕等方面花费大量的资金。靠财政扶持资金难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口，利津县多数农村集体经济基础比较薄弱，缺少有力的产业支撑，靠农民群众自身筹资解决困难农民难以接受；而金融机构、企事业单位、社会团体等社会多元化投资建设新型农村社区的积极性尚未充分调动起来。这些都是制约新型农村社区建设的发展因素。 　　（四）群众参与积极性不高，延缓了新型农村社区建设。一是群众受传统居住观念、守土观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，且生产生活成本相对于新型社区较低，这影响了群众入住的积极性。二是利津县新型农村社区建设尚处于初创阶段，有的社区还处于规划阶段，没有建设成形、设施配套、功能齐全的社区让群众参观，群众看不到入住社区带来的好处，无法感受到新型社区带来的生