第六讲城市基础设施资料.ppt

2、根据经济属性分类确定具体的经营管理方式 可以根据不同的城市基础设施项目的产品和服务的“公共物品”特性的强弱，打破行业界线，进行分类，灵活地确定不同类别项目的经营管理方式。 一般地，西方国家将城市基础设施划分为公共物品特征突出的非经营性设施和公共物品特征较弱的经营性设施两大类。对于公共物品特征较弱的经营性设施的经营管理方式，大体等同于普通的商品，政府的干预基本上是与政府对普通商品的干预行为一致的；而对于公共物品特征强烈的非经营性设施，其资金投入主要由政府的财政性资金渠道解决，政府或以直接经营兴办的方式，或以国家控股的方式，保持对这类设施经营管理的强有力的控制权。 3、按照“受益者负担”的基本经济原则实施 有偿使用制度 城市基础设施具有公益性和公共物品的特征，但并不意味着所有的城市基础设施均以纯福利的方式无偿提供才能保证公共利益和社会效益。事实上，从世界上绝大多数国家的经营管理情况来看，除了城市防灾设施和生态环境设施等因产品和服务近乎纯公共物品而完全由政府负担免费提供外，其余大部分的城市基础设施均实施有偿使用制度，依据“受益者负担”的基本经济原则，制定合理的产品价格和服务收费标准，以维持再生产的继续。 八、中国城市基础设施的问题与对策 （一）问题 1.城市基础设施建设与城市经济社会发展要求不适应 交通拥挤、环境污染、供水紧张、拉闸限电等 2.城市基础设施行业体系僵化，产业化程度低运营效率低 区域性上下一体化的管理结构，地方政府成为主要投资者、建设者和管理者，规划统一性、协调性及投资决策差，垄断效率低，收费变成福利 3.投资主体单一，建设资金短缺，缺乏持续发展后劲 一方面资金总量不够，未能实现投资多元化；另一方面资金的体制性浪费和高成本运营现象并存 4.缺乏对市场化的统筹考虑和理性认识，改革形式单一 一方面以回收资金为目的，方法仅仅停在卖上；另一方面对市场化认识不足，只强调社会福利性，忽视商业性，产品和价格不合理 改革与创新： 1.理论认识的创新 区别不同的产品和服务，采用不同的方法。产业社会化分工原理，。纵向上监管与经营分开，横向上有序竞争的机制。随着市场经济发展，企业性将增强，对基础设施实行有偿使用是市场经济价值规律的必然要求。牢固树立基础设施的市场化运营观念，以投资主体多元化为突破口，建立城市基础设施生产、供给、消费市场化新机制。 应该做到: （1）重视基础设施建设对城市可持续发展的影响与作用，在基础设施的发展战略、法规政策、组织管理、技术进步等方面采取配套的措施与政策 （2）重视基础设施建设与社会、经济、环境的相互作用、相互影响的关系，通过对基础设施的投入，满足社会经济的需要，同时注意资源的合理利用和城市生态环境的保护，发展集约型、环保经济型基础设施 （3）通过对基础设施的需求诱导和消费行为的修正，提高基础设施使用的合理性 （4）通过技术进步，促进基础设施建设，改善管理水平，提高使用效率 （5）改革经营意识、融资体制和价格机制，使基础设施的发展处于合理水平 （6）重视政策、法规的调控，促进基础设施投资供给与需求协调。 2.运营机制创新 竞争有利于选择与激励，从而提高效率。让民间资本参与，思路：一是所有权（股权）参与，即通过将现有企业股份化，将部分或全部资产的所有权转移给私营部门，或私营部门通过特许经营、投资的方式参与新建的项目；二是管理权参与，即通过签订各类承包合同，形成公共部门和私人部门共同担负某项服务的责任。 3.投融资体制创新 （1）完善城建税收和收费，提高城市基础设施的财政保障水平 （2）坚持城市基础设施投融资的市场化取向 （3）积极拓展民间融资渠道 （4）组建法人化的城建投融资主体 4.政府规制创新 （1）在政企分开、政资分开的基础上，实现政监分开、监企分开，建立独立、权威的规制机构 （2）构筑比较竞争机制 （3）完善价格规制体制，建立科学合理的价格制定和调整机制。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 第六章 城市基础设施经济 主要介绍城市基础设施的概念、城市基础设施的构成、城市基础设施的特性、城市基础设施与经济社会发展的相关性、城市基础设施的投资以及城市基础设施的经营管理策略等。 城市基础设施的概念 基础设施通常也被称为社会基础资本或社会先行资本，被定义