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用辩证观点加强和创新社会管理体系 　　摘 要：加强和创新社会管理是以胡锦涛同志为总书记的党中央准确把握国内外形势新变化新特点，是从国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。要加强和创新社会管理，必须用辩证的观点正确处理和把握好顶层设计与基层基础的关系、民生问题与精神文化建设的关系、政策调控与法制建设的关系。 　　关键词：社会管理；辩证观点；加强；创新 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0217-02 　　所谓社会管理，从广义上说，是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；从狭义上说，则仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。在中国，社会管理是指政府通过制定相应的社会政策和法规，管理和规范社会组织、社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，培育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建立经济、社会和自然协调发展的社会环境。 　　与中国社会科学中的诸多概念一样，“社会管理”一词并非源自中国本土，而是舶来品。自20世纪80年代初传入中国学术界，主要是引入解析中国社会当时正在发生的变迁与转型。但是，随着经济发展所带动的社会结构变迁与旧有社会管理体系之间的冲突在20世纪90年代的日益突出，社会管理问题开始突破纯粹的学术研讨而被政论界所广泛关注。1993年，在第八届全国人民代表大会第一次会议上“社会管理”这一词汇在国家政府工作报告中第一次出现，当年的政府工作报告指出，国务院机构改革方案的“重点是加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门”。在十六届三中全会上，党中央更是把政府职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，从而将社会管理从政治职能与经济职能中分化出来，明确将其规划为政府的主要职能之一。在中共十六届四中，“社会体制改革”成为与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革并论的改革内容，加强社会建设和社会管理成为构建社会主义和???社会的重要内容，同时“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平”亦被赋予推动国家发展的重要内容。2007年，党的十七大则提出“要完善社会管理，维护社会安定团结。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”；2011年2月，春节刚过，省部级主要领导干部就齐聚中共中央党校，专题研讨“加强和创新社会管理”，胡锦涛总书记发表重要讲话。3月，“加强和创新社会管理”独立成篇，写入了“十二五”规划纲要，在国民经济和社会发展中，社会管理被赋予了更重的分量。5月，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，专题研究加强和创新社会管理问题，对进一步加强和创新社会管理工作作出了全面部署。2011年7月1日，胡锦涛总书记在建党九十周年重要讲话中再次强调，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。同月，中共中央、国务院又专门出台了《关于加强和创新社会管理的意见》。纵观加强和创新社会管理的由来，我们不难看出，加强和创新社会管理，是中国改革发展实践的客观要求，是顺应世界历史发展潮流的正确选择，是我党社会建设实践经验的升华发展。笔者认为要加强和创新社会管理必须用辩证的观点正确处理好以下三个关系。 　　一、加强和创新社会管理既要重视顶层设计，也要强化基层基础 　　十七届五中全会提出，要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。此后，中央领导同志多次使用这个概念。对于中国这样一个超大型国家来说，各方面的改革都要重视顶层设计，社会管理及创新也不例外。目前，在社会管理及创新方面，我们已经有了一些顶层设计，如总书记在专题研讨班上讲到的社会管理及创新的指导思想、根本目的、基本任务、总体要求、管理理念、总体格局等，都是顶层设计。长期以来，中国的社会管理主要由两个部门在抓，一是由政法委牵头的社会管理创新，另一个是由民政部门牵头的基层社会管理创新。政法委系统社会管理更多地涉及维护社会稳定，例如，公安、司法、综治、信访等部门主抓的平安建设、治安维稳等工作。政法系统的社会管理创新工作近年来取得了很大成绩，但是，毕竟社会管理涉及新闻宣传、劳动就业社会保障、教育文化和医疗卫生、收入分配等多个部门，需要在更大范围内、更高层次上设立一个统筹协调和管理机构，来推进这项工作。要结合政府改革，从机构设置机制的顶层设计，不仅要研究不同层级政府之间、政府部门之间、条与块之间社会管理的职能划分和统筹问题，而且还要研究党委系统与政府系统社会管理部门之间的职能衔接和统筹协调问题，更重要的是要研究党委政