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论应急物资管理体系建设 　　摘要：人类生存需要面对各种威胁，如洪水、地震、台风、火灾及各类瘟疫等，这些灾害威胁着人们的生命、财产安全。要把灾难所带来的损失控制在最低程度，就要有相应的突发事件应对措施，各国政府和社会各界都极为关注这个问题。在突发事件应急处置中极为关键的一点就是应急物资供应。及时的应急物资供应不但能挽救灾难中在死亡边缘挣扎的生命，也能在灾后重建中起到不可替代的作用。本文通过对目前应急物质管理的现状进行分析，发现其中存在的问题，针对这些问题提出一些建议。 　　关键词：应急物质；管理体系；建设 　　一、应急物资的概述 　　应急管理中使用到的各种设备及物品就是我们所说的应急物资。既然被称为应急物资，显然有别于日常普通的物资。总结起来，应急物资有着运输过程中经济性弱、物资品种多、物资需求时间紧迫、物资需求数量极不确定等特点。所以，对应急物资管理的基本要求就是要在灾难发生之前做好充足的储备，对有可能灾难做好相关预案，灾难发生后，通过应急物流系统将应急物资准确、迅速地运送到灾区。 　　应急物资可以多角度进行分类。例如根据紧急程度可分为：一般级别、严重级别、紧急级别；根据事件的性质可分为：事故灾害类、自然灾害类、社会安全事件类等；根据使用的范围可分为：专用类和通用类；根据用途可分为：生命救助类、临时食宿类、交通运输类、工程设备类等。 　　二、应急物资管理体系中存在的问题 　　（一）管理体制和储备制度存在缺失 　　关于应急物资储备制度，国家制定了相关法律法规，但已经颁布的地震应急条例、粮食应急预案等规章制度大部分是单行法中的应急储备制度，普遍的适用性不强。在没有一个专门针对应急救援物资储备的规定出台的情况下，应急物资储备工作缺乏有力的法律依据，工作的执行力度也就大打折扣。 　　目前我国是采用垂直管理结构对应急物资进行管理，这种垂直管理结构是以行政管理为基础设置的，存在两个方面的缺陷。首先，从应急物资储备的地域范围来看，储备的主体是我国市级以上人民政府及紧急事件发生概率较高区域的???级人民政府，而实际上由于地域分布、经济发达程度等因素的影响，各级地方政府的规章制度、实际状况、管控水平及风险应对意识各有不同，这也就造成了各地域应对紧急事件的物资存储有较大的差异，无法实现统一平衡。其次，中央政府统一领导，分部门、分类别的管理方式是在灾害发生时、灾难发生过程中、灾难发生后根据职能的不同，由不同的部门分阶段地介入管理，这样就使得应急物资的管理缺乏协调性。在没有充分沟通协调的情况下就容易出现各自为政、应急救灾资源配置不合理等现象，同时也容易影响应急物资供应的有效性和及时性。 　　（二） 存储种类单一，储存数量较少 　　我国是世界人口大国，庞大的人口数字就需要在发生各种紧急事件时有大量的应对紧急事件的物资，且要求应对紧急事件的物资品种繁多。但从目前情况来看，我国应急物资存储的数量还远远不够，不能完全满足大规模救灾行动的需要。例如，在汶川特在地震发生后，仅仅两天时间就调拨空了中央救灾物资存储中心所储备的应急物资，而被调拨出的物资也不能完全满足灾区救灾现场的需要。 　　从应急物资的种类上看，我国政府所储备的救灾物资基本是临时简易帐篷、防寒棉衣、防寒棉被及少量救生装备等。而实际上应急物质根据用途不同可细分为防护用品、工程设备、生命求助、生命支援、求援运载、动力燃料、临时食宿、照明设备、工程材料等十余类、百余种物资。这就说明在应对紧急事件物资存储的品种上，我国政府所存储的品种缺少。在紧急抢救、急迫赈灾的情况下，应急物资品种的欠缺会影响救灾效果，无法满足灾民生活所需。 　　（三）存储模式单一 　　实物存储、生产综合能力存储、合同存储都是应急物资的存储模式。但在实际中，我国应急事件物资存储模式较为单一，基本上采用的是实物存储模式，生产综合能力存储与合同存储所占比例相当小。相关机构颁布的规章制度也只要求了实物存储这样一种模式，应急物资存储方式过于单一，使得所存储物资的品种、数目等方面比较匮乏。虽然合同存储与政府存储相结合的存储方式也在部分地方被使用，却由于双方的职责义务约定不明确，在紧急灾难发生时无法做出迅速的反应，最后往往还是各政府部门来做出紧急采购。由于缺少相关的法规要求及法律标准，有些使用生产综合能力存储的地方实际过程中的操作方式也无统一模式，无法统一要求。有的签订紧急的供货条约，有的是签订了紧急情况下的征用合约。另外，对生产综合能力的协议存储的监管，也没有科学完善的监管举措。种种原因使得生产综合能力存储与合约存储这两种储存模式在应急物资管理中不能完全地发挥作用。 　　（四）应急经费不充足 　　分级管理是目前我国的采购应急物资费用的管理办法，就是省市级的应急物资采购经费由各省级财政部门支出，中央级的应急物资由中央财