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质量和效益成为经济工作关键词 　　2012年中央经济工作会议提出，必须坚持发展是硬道理的战略思想，推动经济持续健康发展，在不断转变经济发展方式、优化经济结构中实现有质量、有效益、可持续的增长。实现这一目标，必须进一步加强和改善宏观调控。 　　2012年，我国宏观经济中的稳增长、控物价、调结构工作取得显著成就，表明按照稳中求进的工作总基调，中央及时加强和改善宏观调控取得积极成效。两年多的经济增速持续回调态势结束，经济在2012年四季度出现了温和回升。物价涨幅明显回落，就2012年全年而言预计将明显低于年初的预期目标。内需、外需，投资、消费比例出现积极变化，消费在内需增长中的基础性作用提高，内需对经济增长的作用增强。从生产结构看，服务业发展加快，在三个产业中的比重提高。经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。 　　注重质量和效益 　　国务院参事室特约研究员姚景源表示，中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。 　　应该看到，当前经济增长持续健康发展的基础还不够稳固，制约经济健康发展的不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题还相当突出。全球经济仍处于金融危机发生后的调整期，国际环境充满复杂性和不确定性；国内原有竞争优势、增长动力逐渐削弱，新优势尚未形成，市场信心和预期不稳定。我国食品供求总体处于紧平衡格局，供给波动很容易引起食品价格上涨；新一轮全球性宽松货币政策可能推动大宗商品价格走高；这些因素都可能推高今年的CPI涨幅。实现2013年宏观调控的预期目标面临诸多严峻挑战。 　　国务院发展研究中心宏观部研究员张立群分析，中国经济发展特点已经出现了阶段性变化。一是市场由供不应求转为供大于求，产能过剩普遍出现；二是要素成本水平明显提高，而且将继续提高。 　　这就必然要结束粗放和数量扩张为主的经济发展方式，转向集约和质量效益为主的发展。 　　在这一过程中，中国潜在经济增长率出现阶段性下降。宏观调控的预期目标也应该相应下调，使实际经济增长率接近潜在经济增长率，保持宏观总量大体平衡。 　　“我们原来的经济发展模式已经不可持续了，原来靠投资增长的模式会造成巨大的浪费，而面临当前的世界经济形势，开拓创新在此背景下尤显重要，要服务于提高经济增长质量和效益。”张立群说。 　　继续积极的财政政策 　　中央经济工作会议指出，今年要继续实施积极的财政政策。这就要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。“2013年继续实施积极的财政政策，可以看作是2012年积极财政政策的一个延续，在政策的总基调和总体框架上将会保持连续性和稳定性。”财政部财科所所长贾康说。 　　当前世界经济形势复杂多变、不确定性明显，我国经济正处于企稳回升的关键时期，积极的财政政策应发挥更大作用，为稳定经济增长提供有力的支撑。“2013年实施的积极财政政策有两大亮点：一是完善结构性减税政策，二是突出重点把钱用在刀刃上。”贾康表示，结构性减税仍有加大力度、做足文章的明显必要性。我国在全面开放、外向依存度高的情况下，今后不论是经济相对高涨期还是相对低迷期，都必须更加注重扩大内需，而扩大内需的重要机制之一是结构性减税。 　　中央经济工作会议指出：要积极清理各种不合理收费，切实防止为了财政增收而加大企业负担。落实研发支出税前扣除政策，加速企业折旧，促进企业技术创新。加大中央财政对地方财力的支持，提高地方政府基本保障能力。结合税制改革完善结构性减税政策，积极扩大营业税、房产税、资源税改革试点范围，积极培育地方政府新税源。在货币政策方面，通过多种措施保持基础货币的合理增长，保持必要的流动性。进一步缓解企业贷款难、贷款贵的困难。针对全球新一轮量化宽松货币政策，适当加大人民币汇率波动幅度，保持人民币实际有效汇率的相对稳定。 　　稳健的货币政策 　　2013年，我国将继续实施稳健的货币政策。中央经济工作会议指出：要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本；要高度重视风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。 　　交通银行首席经济学家连平表示：“稳健的货币政策实质是中性的货币政策，即货币政策既不明显放松、也不明显收紧。” 　　连平认为，稳健的货币政策是在经济运行相对平稳的情况下实施的货币政策。2013年中国经济将较为平稳：GDP增速有望保持在8%—8.5%的平稳增长水平；物价虽进入上行周期，但会比较温和，预计全年CPI涨幅为3.5%，略高于2012年；资本流入压力小于以往，国际收支不会出现较大顺差；就业形势也将好于20