海南特区产业发展环境困境与激励性环境规制设计.docVIP

海南特区产业发展环境困境与激励性环境规制设计 　　[摘要]推进经济快速发展是海南特区今后很长一段时期的重要任务。但是，在全国环境加速变化的背景下，海南特区保护生态环境与推进产业发展也存在诸多矛盾。如何在制定政策时做到二者兼而顾之，值得认真探讨。本文介绍了经济发展中遭遇到的环境困境问题，对协调环境与经济发展的环境规制理论进行了分析，在此基础上结合海南省经济发展现状，研究了激励型环境规制政策在经济发展和环境保护中的运用。 　　[关键词]海南特区；产业发展；环境规制 　　[中图分类号]F205 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024（2013）08-0022-04 　　[基金项目]海南省哲学社会科学规划课题项目“海南产业发展的环境成本核算与环境规制研究”（批准号：HNSK（GJ）12-70）；教育部新世纪优秀人才支持计划（批准号：NCET-07-0249） 　　[作者简介]何忠谱，海南经贸职业技术学院财务管理系主任、副教授，研究方向为经济管理、CPA；（海南海口571127） 　　黄景贵，海南大学经济与管理学院教授，经济学博士，研究方向为发展经济学。（海南海口571102） 　　一、前言 　　环境困境是指一个国家或地区经济发展到一定水平时环境的污染程度加剧、自然资源紧缺、环境压力随之剧增的一种现象。 　　1990年，美国经济学家格鲁斯曼和克鲁格对全世界66个国家不同地区的环境污染进行实证研究后发现，环境污染程度与人均收入变化呈倒U字关系，即随着人均收入增长，环境污染呈先增长后下降的趋势。这一理论也被称为“环境库兹涅茨曲线”，暗含的政策含义是指发展中国家在经济起飞阶段必然会出现严重的环境污染问题，但当经济发展到一定程度之后，环境污染问题会随着产业升级、人们环保意识增强等原因而自发得到解决。因此，一个国家（尤其是中低收入国家）对经济发展中产生的环境污染可以采取无为而治的态度，最好的解决方法是加速经济增长，使人均收入水平尽快越过环境污染严重的低水平阶段。“环境库兹涅茨曲线”提出之后，在经济学界引起了广泛争议。一些经济学者认为，该理论为发展中国家走“先污染，后治理”的经济发展模式提供了理论支持，???容发展中国家以牺牲环境为代价换取经济增长。另一些经济学者则认为，该理论的证明本身存在缺陷，比如，沙菲克认为格鲁斯曼和克鲁格的研究只选取了14种污染物，但是，对环境造成威胁的污染因素远不止14种。他选取了140个国家基于1960-1990年的数据，分别对多种环境污染因素与人均收入水平之间的关系进行了研究，发现并不是每一种环境指标都会随着收入增长而改善，比如，硫化物和城市污水的排放量会随着收入增长而不断恶化。还有一些学者认为，环境库兹涅茨曲线没有考虑到环境的“承载阀值”效应。该效应认为，基于自然界有限的环境自净能力，当环境污染积累到超过环境容量的“承载阀值”时，任何解决该环境污染的措施都不再有效。 　　改革开放以来，中国经济在工业化过程中快速发展，以年均9.3%的速度位居世界首位，解决了十几亿人的温饱问题。但据有关机构测算，20世纪90年代中期，中国经济增长有2/3是在生态环境透支的基础上实现的。世界银行的研究报告也指出，中国大气污染和水污染的经济损失约占GDP的8%。因此，在当前严峻的环境污染和资源紧缺情形下，发展中国家不能再走先污染、再治理的老路，而是要选择一条保护环境、节约资源以及与大自然和谐共处的可持续发展道路。 　　从经济理论分析，工业化经济体系运行与发展中遭受到的环境问题，主要是由于社会经济活动普遍产生的负外部性而导致的。负外部性表现为大量生产者或消费者可以自由地使用生态环境资源而不需支付费用，使得生态环境破坏费用全部排除在商品价格之外，即经济活动的生态环境成本没有准确地通过市场机制体现出来，或者支付的费用低于使用生态环境资源创造的价值，造成生产者私人成本少于实现发生的社会成本。因此，要解决经济发展过程中的环境问题，最关键的是要消除生产和消费过程中的严重外部性，使得生态环境破坏费用全部反映在商品价格之内，让市场价格信号完全反映出生态环境资源的价值。 　　从政策层面分析，环境规制被公认为是解决经济活动外部性、纠正市场失灵最有效的方式之一。环境规制的经济学原理主要基于“庇古税”和“产权理论”。英国经济学家庇古早在1920年就提出了通过征税或者补贴的方法来使当事人的私人成本与社会成本达到一致，从而解决经济活动的外部性，此后在很长一段时间内对造成污染的企业收税或收费成为各国治理环境问题的主要办法。20世纪50年代，制度经济学家科斯对上述方法提出了质疑，他认为，这种事后的征税办法只能对污染环境的企业行为有一定的制约作用，但是不能从根本上解决环境污染问题，收税是收税，污染还是污染。在科斯看来，合理清晰地界定产权比