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海南离岛免税制度中问题分析 　　本文系海南省教育厅高等学校科学研究项目“海南国际旅游岛建设法治问题研究”（课题编号：HJSK2011-116）阶段性研究成果。 　　【文章摘要】 　　随着经济的发展，全球一体化的深入，人们的旅游消费水平越来越高，继韩国的济州岛、日本的冲绳岛及中国的台湾澎湖岛以后，海南岛作为全球第四大实施“离岛免税”岛屿，在国际旅游岛方面吹响了“购物天堂”的号角。在离岛免税与离境退税政策作用下，海洋美丽的风光，滨海宝贵的旅游资源，就可将国内在境外巨大的消费能力“引渡”海南，增大海南旅游引力，改善海南旅游经济结构，促进海南旅游要素国际化。但是，由于内部资源结构及管理控制的影响，海南旅游岛建设存在诸多问题。于是，本文详细分析了内部存在的问题，并就旅游建设的发展提出了一些具体对策，以期对海南旅游岛建设有所补益。 　　【关键词】 　　离岛免税；国际旅游岛；消费 　　0 引言 　　离岛免税政策并非国际通行的做法，只有极少的国家或地区实施，旨在鼓励本国公民赴岛旅游，在免税的商品品种、税种、购物限制条件及经营主体的基础上，实行商品购买的特殊的优惠政策。海南离岛免税政策的推出，大幅度降低了中国零售业运营费用，促进了高端零售业稳定发展，优化了奢侈品市场形态，深刻体现出中国政府对于高端消费市场的极大关注。 　　1 离岛免税政策概述 　　1.1 离岛免税政策的定义 　　所谓离岛免税政策指的是在国内对乘飞机离岛的旅客实行限品种、限量、限值和限次而购买免进口税商品且在离岛免税店付款在机场隔离区提走货物的一种税收优惠政策。离岛免税店要具有离岛免税政策资格并持有特许经营证件。离岛免税政策是国际新兴的一种鼓励消费的措施。 　　1.2 离岛免税政策的背景 　　海南离岛免税政策之前，全球仅日本冲绳、韩国济州、台湾澎湖实施此政策，其中日韩效果最为明显，极大推动了当地旅游业发展。 　　为吸引国内外游客，早在2009年就提出建设海南国际旅游岛目标。之后国务院决定从2011 年1 月1 日起对在我国境以内连续居住不超183天之外国居民及港澳台同胞进行离境免??试点。退税物品包括服装、家具、电器等21类共324种。退税起退点暂定800元人民币，退税率为11%。最终2011年4月20日国务院决定“离岛免税”试点，同日三亚免税店离岛免税试点营业。 　　然离境退税与离岛免税比，存在程序繁琐、条件严格、价格吸引力不明显缺点。如购房“离境退税”中要求境外游客在购买期间商品必须保存完好。 　　1.3 离岛免税政策的内容 　　①海南岛离岛免税适用对象是年满18周岁且乘飞机离开本岛却不离境之国内外旅客。②享受符合条件是已购离岛机票及持有效身份证件，国内是居民身份证，港澳台是有效旅行证件，国外是护照要；免税商品的品种和免税购物的次数、数量、金额都在国家规定范围内，在机场隔离区以身份证件及购物凭证提取货物。③免税税种是关税、消费税及进口环节的增值税。④免税商品品种是首饰、手表等等18种，国家规定禁止进口、以及20种不予减免税的商品除外。⑤免税金额限制是非岛内居民旅客每年最多享受2次，岛内居民最多享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。免税金额为5000元人民币（含5000元），且所带物品件数各有具体规定。 　　1.4 离岛免税政策的效果 　　海南岛离岛免税政策的实施取得很大效果：①使游客数量增加；②拉动了购物消费；③带动了餐饮业、运输业等行业的发展；④改善了海南长期的南北旅游发展不平衡问题；⑤推动了金融创新及离岸金融服务建设；⑥提升了地区的知名度。海南岛离岛免税政策的实施，使海南成为当前中国最热门的旅游地之一，使海南岛的形象、档次、知名度不断提升。 　　2 离岛免税政策实施中存在的问题 　　2.1 店面小品类少 　　海南岛离岛免税店不同程度地存在店面较小、商品种类较少的问题。如海口美兰机场免税店开业月余内就因上述情况多次出现拥挤、脱销现象，极大地影响了消费者购物欲望。美兰机场店面积只2150平方米，仿佛一个普通超市；三亚免税品店大一点，7000平方米。相比日本冲绳岛DFS免税店1.3万平米，真是太小。其次商品种类较少也限制很了离岛免税的效果。目前仅13大类商品允许销售，主要是首饰、化妆品一类，而像需求强劲的高尔夫球产品、高档电子产品如IPHONE，则没纳入销售。最后由于国家政策的规定，很多外国商品没在免税店销售。海南岛离岛免税店只找一些允许销售的产品，这是就是造成种类较少的原因。 　　2.2 价格优势不显著 　　海南岛离岛免税政策免除了关税、进口增值税和消费税三种，其税率分别为50%、17%和30%。理论上讲，若游客在美兰机场店购买价值1500元的化妆品，依据中国税法规