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图书出版业法律问题调研 　　【摘 要】目前，图书出版业在发展和保护过程中存在着许多的法律漏洞。尚未形成的有序竞争、出版观念的严重滞后、混乱无章的战略选择等，都对图书出版业今后的发展产生着阻碍。为了打破目前法律漏洞较多且无好转的趋势，国家也不断的完善和改进着现有的相关制度。笔者相信，通过有条件的打破专业分工、优化产业结构、转变体制与运营机制、走上产权制度改革的道路，我国图书出版业窘迫的现状将会得以改善。 　　【关键词】图书出版；法律；漏洞 　　一、图书出版业在发展和保护过程中存在的法律漏洞 　　（一）问题之一：有序竞争尚未形成 　　新闻出版署1996年1月发出的《关于培育和规范图书市场若干意见的通知》明确提出要建立适应社会主义市场的经济体制和运行机制，建立统一、开放、竞争、有序的图书市场。然而，现状并非如此。 　　我国的图书出版业目前存在的垄断是一种政策保护下的垄断，只要政策不变，处于垄断地位者决计可以高枕无忧。出版专业分工是造成这种垄断的主要条件。属于计划经济范畴的这种出版专业分工不断维持，因而形成垄断局面。 　　盗版现象的愈演愈烈，几乎到了“不盗非好书”的地步。“特价处理”的名著巨著、教参教辅书到处可见，从街头市场乃至小学直到大学的课堂，至于电子音像出版物更是触目惊心，据业内权威人士估计，电子音像出版物90%以上的均为盗版。 　　（二）问题之二：出版观念严重滞后 　　中国的图书出版业虽然还处在国家政策的严密保护下，但是市场经济的冲击，国际资本及社会资本的渗透，工作室之类的地下游击队的背后穿插，已经使图书出版业面临着更剧烈的市场竞争的严峻局面。然而长期依靠国家政策庇护的图书出版业内人士，尤其是出版社的领导们，他们中的绝大部分还未感受到或者说还未对山雨欲来风满楼的局面引起警觉与重视，只是边反复唠叨着“事业单位性质，企业化管理”，边作些小敲小打的改良，殊不知两股道上的车是永远走不到一起的，“拉郎配”的结局只能是产生非马非驴的怪胎，这种严重滞后的出版观念导致了今天图书出版业的一些不好的现象。 ??　图书结构失衡、选题特色不明、营销组织不力等原因使得图书出版业的发展陷入了困境。 　　（三）问题之三：战略实施十分困难 　　由于长期在计划经济体制的支配和影响下，我国出版业已形成了一种独特模式，即布局上的分散性、分工上的雷同性、发展上的均衡性等特征，从而影响了出版资源的优化配置，分割了图书市场，分散了出版业的力量，也阻碍了出版业中大型集团的产生，制约了我国出版业的快速发展，直接削弱了我国出版业参与国际竞争的实力。尤其是目前各省纷纷成立的发行集团，事实上的割据局面更使中央提出的不均衡发展战略的实施困难重重。 　　二、浅析法律漏洞形成的根源 　　我国图书出版产业目前存在的诸多问题是竞争不充分的反映。而竞争不充分的根源在于中国图书出版产业的行政性垄断。这种垄断表现在产业的进入壁垒、行政保护等方面。 　　（一）进入的审批制 　　我国出版社的成立基本都实行审批制，从20世纪90年代之后，新核准的出版社越来越少，出版社仍面临着跨国出版集团的挑战，政府也没有对新增出版社的审批松懈。这使得我国出版社的数量严重下降。如果与欧美国家的图书出版产业进行比较，更能发现我国图书出版产业的严重不足。例如美国拥有2.1万家出版社，日本拥有4500多家出版社，英国拥有2400多家出版。我国图书出版产业在很大程度上是通过民间大量涌现的工作室来弥补出版社数量不足的问题。据悉，我国目前存在数千家各种类型的出版工作室，这些出版工作室通过与出版社的合作间接地获得了出版的权利。但它们在很大程度上脱离了政府的控制，其不规范的市场行为也破坏了市场秩序。 　　（二）书号的配给制 　　按照实力实行配给供应和出版社的规模，基本是一位编辑每年配给5个书号。从经济学的角度来看，实行书号配给的资源内容必然会产生一定的租金，这种租金就代表着利润，所以，寻租的行为就会出现。因此，出版社买卖书号就是一种变相的寻租行为。这种行为会对我国出版产业的竞争产生重要影响，在一定程度上扭曲了资源配置。比如，没有能力的出版社能够通过买卖书号维持下去，而有能力的出版社却会受到因书号配给带来的限制，这就产生了典型的“惩优奖劣”效应。 　　（三）行政关联 　　中国图书出版产业中的不少出版社已经陷入了“缺乏内容创意→依靠品种和数量→打价格战→商业诚信破坏→产品积压→推出更多的品种→再打价格战”这样一个怪圈。改革开放后近30年中我国的图书出版产业基本上呈现出的粗放型的增长模式，其根源在于图书出版产业行政性垄断所导致的竞争不充分。当然，进行充分的市场竞争并不能排除仍然会有许多出版机构走粗放型增长的道路，甚至继续搞模仿、跟风、低质、价格战等，但这样的企业迟早会被市场所淘汰，大浪淘沙后留下的必