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土地资源整治内涵及实施 　　? 　　?摘 要：进行田、水、路、林、村综合治理，强调统筹城乡用地。开展土地资源整治要科学规划,但我国关于土地资源整治规划的理论和实践均刚刚起步，急需研究探索。城镇工矿建设用地整治是新一轮土地资源整治规划的亮点与难点，同时，转变土地资源利用方式是引导经济发展方式转变的重要手段，需要积极探索城镇工矿建设用地整治，开拓节地提效的新路径。本文通过阐述城镇工矿建设用地整治内涵，借鉴、总结广东“三旧”改造经验，探讨了城镇工矿建设用地整治实施的若干原则及需注意的问题。 　　?关键词：土地资源整治；城镇工矿设用地；“三旧”改造 　　?? 　　党的十七届三中全会提出“大规模实施土地资源整治，搞好规划、统筹安排、连片推进”，“土地资源整治”第一次由中央提出，土地资源整治发展进入新纪元。2008年以来，土地资源整治呈现出目标多元化，内涵、效益综合性凸显，社会认知度高的特点，土地资源整治进入综合发展阶段。 　　?一、新一轮土地资源整治规划简述 　　?(一)土地资源整治的概念 　　?新一轮土地资源整治规划将土地资源整治定义为对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地资源进行整治，提高土地资源利用效率的活动。 　　?(二)土地资源整治规划的指导思想 　　?按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，以保障国家粮食安全为首要目标，以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，以基本农田整治为重点，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，规范推进农村建设用地整治，积极开展城镇工矿建设用地整治，加快土地资源复垦，建立健全长效机制，全面提高土地资源整治工作水平，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。 　　?(三)土地资源整治的深刻转变 　　?新一轮土地资源整治规划，土地资源整治内涵外延极大拓展，在范围上，从孤立、分散的农村土地资源开发整理转变为包含城镇建设用地整治的全域整治规划；在内涵上，从增加耕地数量为主转变为增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重；在目标上，从单纯的补充耕地转变为建设性??护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合；在手段上，从以项目为载体转变为以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用。从整治类型来看，新一轮土地资源整治规划包括：农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、未利用地开发和土地资源复垦。 　　?二、城镇工矿建设用地整治的内涵 　　?城镇工矿建设用地整治在新一轮土地资源整治规划中定义为：对旧城镇、“城中村”和旧工矿等进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展城镇发展空间，提升土地资源价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平的活动。 　　?相对于城镇工矿建设用地整治，城市建设用地整理的概念更加具体、成熟，国内学者从宏观的角度阐述了城市土地资源整理的内涵：城市土地资源整理是在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地资源利用总体规划的要求，采用一定的措施和手段，调整城市土地资源利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地资源的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，按照近期效益和远景效益、经济效益和生态效益密切结合的原则，充分、合理、经济地利用城市土地资源。其实质是合理组织城市土地资源的开发利用，促进城市用地的有序化、集约化，提高土地资源的经济承载能力和土地资源收益率。 　　?可见城市土地资源整理与城镇工矿建设用地整治极为相似，本文认为可以参考城市土地资源整理的概念更具体的认识城镇工矿建设用地整治，并从相关实践中得到启示。 　　?三、广东省“三旧”改造的实践 　　?广东“三旧”改造分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造，是广东省特有的改造模式，进一步丰富和拓展了土地资源整治的内涵和功能，由此土地资源整治在范围上开始由农村土地资源向城镇工矿用地延伸。2008年，国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作，开展“三旧”改造的项目，必须符合城市土地资源利用总体规划、城乡总体规划，纳入“三旧”改造总体规划、年度计划，已纳入省“三旧”改造监管数据库，需制订改造方案，并且通过市(县)人民政府的批准。 　　?“三旧”改造对现行的国土资源政策有六大突破：一是简化了补办征收手续；二是允许按现状完善历史用地手续；三是允许采用协议出让供地；四是土地资源纯收益允许返拨支持用地者开展改造；五是农村集体建设用地改为国有建设用地，可简化手续；六是边角地、插花地、夹心地的处理有优惠。 　　?以佛山为例，为了更好地引导“三旧”改造形成规模改造效应，实现城市发展模式转变的整体目标，根据城市的发展方向与发展要求，结合项目性质和所处区位，将改造项目分成几个改造方向，鼓励成片开发，引导形成集聚的改造功能区。根据改造方向