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选择积极财政支出政策 促进居民收入合理分配 　　【摘要】目前，中国居民收入分配体系中存在诸多问题，这些问题严重影响了中国和谐社会建设的进程。财政支出政策方面存在功能“缺失”。所以，今后需要进一步加强财政支出的手段，缩小城乡居民收入差距，积极保障和改善民生，实现基本公务服务均等化，以达到调整优化国民收入分配格局的目标。 　　【关键词】居民收入分配 财政支出 转移支付 　　财政作为政府社会资源配置和宏观调控的重要手段，应积极履行调节居民收入分配的责任。 　　一、中国居民收入分配现状 　　（一）城乡居民收入差距逐步扩大 　　城乡居民可支配收入差距扩大。在20世纪80年代后期，由于农民人均纯收入水平比城镇居民人均可支配收入的绝对数提高得缓慢，年均增长率下降幅度大，城乡居民收入差距开始逐步拉大。进入20世纪90年代，虽然城乡居民绝对收入额迅速提高，但绝对收入差距迅速拉开、相对收入差距进一步扩大。 　　（二）居民内部不同群体之间收入差距逐步扩大 　　从城镇居民家庭情况看，2007-2009年最高10%收入组家庭的人均可支配收入分别为最低10%收入组的8.74倍、8.82倍、8.91倍。从农村居民家庭情况看，2007-2009年高收入户人均纯收入分别为低收入户的7.27倍、7.53倍、7.95倍。由此可以看出，居民内部高收入群体与低收入群体间有逐渐拉大的趋势。 　　（三）行业收入分配差距逐渐扩大 　　随着市场经济的发展以及行业间的竞争加剧，行业间的收入差距也开始渐渐拉大。近年来金融业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘察业都远远超过全国平均水平，而农、林、牧、渔业以及住宿和餐饮业只有全国平均水平的一半左右，拉大居民收入分配差距。 　　二、财政支出政策对居民收入分配调节作用的缺失 　　（一）财政社会性支出规模有限，导致居民收入差距扩大 　　（1）国家财政性教育经费支出占GDP比重偏低，教育不能够充分发挥促进公平分配的作用。 　　（2）卫生事业支出亟待加强，现行医药卫生体制不利于缩小居民收入差距。 　　（3）社会保障支出在财政总支出中比重较低，不能发挥其调??收入分配的职能。 　　（二）城乡之间的公共产品供给不均衡，导致城乡居民收入差距扩大 　　（1）农村义务教育经费仍不能满足需求，农村寄宿制学校生活用房不足，质量低下，农村学校教学设备不足，卫生条件较差，校园环境设施不配套等现象较为普遍。农村义务教育发展的滞后，制约着农民增收的步伐。 　　（2）中国农村基础设施建设的投入主要依靠各级政府财政资金，而政府资金有限，投入难以持续，所以导致中国农村基础设施总体发展落后，影响了农民生产生活水平的提高，加剧了城乡公共事业发展的差距，也进一步加剧了城乡居民的收入差距。 　　（三）政府间转移支付制度不科学，导致地区间经济发展水平的差异 　　（1）转移支付结构不合理，均等化功能难以充分发挥。中央对地方上划的税收按基期年如数返还，并逐年递增，实质上是经济实力较强的地区拥有更大的话语权，收入能力弱的地区得到的返还额依旧很少，起不到均衡地区财力的作用。 　　（2）有条件拨款加剧了富裕地区与贫困地区的差异。中国在中央政府对下级政府的拨款方面，有条件的拨款往往多于无条件的拨款。东部沿海地区资金充裕，就容易得到中央政府的拨款，中西部贫穷落后地区难以拿出配套资金，就难以得到中央政府的拨款。这导致区域经济差距扩大，进一步拉大区域间居民收入差距。 　　三、促进中国居民收入分配的财政支出政策选择 　　（一）增加农民收入，缩小城乡居民收入差距 　　（1）地方政府应在立足村情的基础上，积极寻求农村的自然资源优势和经济发展潜力，培育和扩大主导产业，增加农产品的附加值，大力发展生态农业、循环农业、高效农业等现代农业生产方式，提高农村经济发展水平。 　　（2）通过财政补贴和税收支出的形式，加大对民间资本的吸引，形成社会力量广泛参与的农村基础设施投入体制。加大中央财政对农村义务教育转移支付力度，全面落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策。完善农村社会保障制度，发展农村公共卫生事业。积极探索科学规范的新型农村养老保险运作方式，提高农村居民社会保障水平。 　　（二）调整财政支出结构，积极保障和改善民生 　　（1）保证财政对教育事业投入的资金增长机制。支持解决好农民工随迁子女的就学问题。加强普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。支持职业教育发展，重点发展农村中等职业教育事业。 　　（2）健全社会保障体系，提高居民应对风险能力。一是建立可持续的城镇职工养老保险制度，探索新型资金筹集模式。二是提高最低工资标准，建立最低生活保障制度，健全社会救济和救助体系。三是扩大城镇职工基本医疗保险和城镇