中国人口老龄化与养老服务发展.ppt

经济生命周期 高龄人口最多的十国 五、加强养老服务的资源整合 在推进社会化养老服务体系、发展老年照料服务的过程中，不同部门之间照料服务的分割、各级服务机构之间服务供给的分散都制约着我国老年照料服务的全面提供和服务效率，需要进一步完善现行的相关政策。 “整合照料”（Integrated Care）是近十多年来，英国等欧盟国家在社会照料领域提出的并努力推动的新的政策理念。这一政策理念对于完善中国的老年人照料服务、残疾人照料服务等具有积极的借鉴意义。 “整合照料”对完善老龄政策的意义 “整合照料”主要针对卫生和社会照料的“碎片化”，这对于现今我国老龄服务中“政策碎片化、管理部门化”的问题解决有很大借鉴意义。 政策的制定要有一致性，执行要有连续性。围绕老龄服务的相关政策，一方面要寻求与其他领域同步推进，尤其要在卫生和社会照料领域保持一致性；另一方面要保障政策的贯彻执行，实现整合照料的连续性。 整合照料要确定现实的目标。整合照料的实质其实是政策干预，因此应当小心地定位目标。提出整合照料的目标要仔细考虑他们是否能够得到贯彻落实。在政策形成之时，更要全面评估潜在的执行过程中面临的问题，以便确保政策的成功和有效性。 破除社会照料和健康照料提供者的文化界限。没有一线照料提供者的合作，制定整合的照料是不可能的。社会和健康照料提供者之间的文化界限和专业人员界限不能被忽视，要加强对所有专业人员的培训，跨越卫生和社会照料之间的文化界限（架起桥梁）。这将促进照料的协调，并鼓励相互尊重。 实行“谁照料谁整合”的原则。用整体的和系统的方式探寻整合，不强求“普遍适用”的解决方式，在照料的利益相关者、被照料者和照料者之间的整合中发现适当的平衡。 寻求适当的整合照料模式，树立“强政府、大社会”的发展理念，理顺“政社”关系，规范政府行为，积极培育社会组织，建立被照料者参与和反馈机制，努力构建“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会化养老服务体系。 建立完善整合照料的监督和激励机制。以“成本-收益”方法审视不同整合照料模型对资源使用的效果，用利益相关者视角测量照料的绩效，以实际效果给予照料者一定的激励。 利用政策制定者、实践者和研究者之间的紧密联系构建有效的政策反馈机制，将一线工作者的实践经验纳入政策评估项目之中，不断探索整合照料的中国模式。 探索为便利整合照料发挥积极作用的技术，尤其是电子信息技术。 （二）基本养老服务的对象 当前：选择性与普惠性共存 覆盖全体老年人，保障全体老年人的基本养老服务需求 对城市“三无”老人和农村五保对象中的老年人实行政府供养 对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人，由政府给予相应的福利保障 基本养老服务制度框架图 建立老年人综合评估制度和评估标准；建立老年服务监督制度和评估标准；建立数字化养老信息平台 经济补贴 生活照料 康复护理 精神慰藉 紧急救援 法律服务 社会参与 居住保障 居家养老 社区养老 机构养老 为老年人家庭发放小帮手或安装“平安钟” 城市“三无”和农村五保制度。建立养老券补贴制度，根据评估结果，对低收入、失能、失独和其他特殊困难老人发放不同额度的养老券。 建立家庭照顾短期看护服务 探索建立长期护理保险 根据评估为有需求的家庭提供无障碍设施改造 建立为老服务志愿者队伍 根据评估结果，为经济有困难的老年人提供免费法律援助 建立老年志愿者队伍，开发老年志愿服务项目；建立老年学校；完善社区文体活动设施 建立养老员补贴制度 养老服务发展的方向 财政的支持最终要体现出效果。 完整的体系：信息、监管评估、补贴。 服务设施规模与建设理念的变化。 社会养老服务体系发展将带来的变化。 对接政府购买服务。 整合发展资源：人才、制度。 最终目标是养老服务的保障。 谢谢！ * * This figure illustrates China’s shrinking young and working-age population and growing elderly population. Dramatic fertility decline (due to the success of the “one-child” policy) and improved longevity over the past two decades are causing China’s population to age at one of the fastest rates ever recorded. China now faces the prospect of having too few children to support its rapidly aging population. Meeting the health and l