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“十三五”主要污染物减排规划 1.总论 1.1指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面社会改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十三五”污染减排目标。 1.2编制原则 1.统筹衔接。编制要服从于国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。 2.分类指导。基于分区域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。总量控制目标与任务应结合当地社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。 3.分解落地。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，将减排任务分解落实到各行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，通过规划编制切实推动“十三五”污染减排工作。 4.合理可行。总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。 1.3编制依据 1.《“十三五”主要污染物总量控制规划编制指南》（环办〔2015〕97号）； 2.《XX省国民经济和社会发展“十三五”规划》； 3.《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划》； 4.国家、XX省、XX市、XX县相关产业发展政策。 1.4规划目标和指标 1.规划指标。 在“十二五”化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物的基础上，“十三五”期间国家将氨氮和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施国家总量控制，统一要求、统一考核。“十三五”期间水污染物总量控制还将把污染源普查口径的农业源纳入总量控制范围。 2.规划目标。 以改善当地环境质量为核心，以降低流域内水体中主要污染物环境浓度、区域中酸沉降强度为重点，综合考虑本地区经济发展需求、污染物排放强度、现有源减排潜力等因素，综合考虑地区环境质量状况、环境容量、区域的环境承载力，基于排放基数、新增量测算、减排潜力分析，合理确定减排目标。 根据XX市下达的减排指标，到2020年XX县主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量比2015年分别减少14.0%（其中工业加生活减少15.8%）、14.6%（其中工业加生活减少15.2%）、15%和10%。 1.5规划基准年和排放基数 规划编制的基准年为2015年，规划目标年为2020年。以污染源普查动态更新后的2015年主要污染物排放量统计数据为基础，作为总量控制规划的排放量基数。 2.“十三五”水污染物减排途径与潜力分析 2.1基准年污染物排放情况分析 根据2015年污普动态更新数据，XX县工业排入环境的量为COD 2256吨、氨氮560吨；生活COD排放总量（指未经污水处理厂处理的排放量）6243吨，氨氮1164吨；此外，农业污染物排放量分别为COD 2334吨、氨氮213吨。因此，2015年XX县最终排入环境量为COD 10833吨，氨氮1937吨。 2.2目标年污染物新增量预测 2.2.1社会经济发展主要参数预测 1.GDP预测。 根据基准年GDP和“十三五”GDP增长率，预测2016-2020年分年度GDP： （式2-1） 式中：GDPi——第i年度的地区国内生产总值，万元； GDP2015——2015年地区国内生产总值，万元。采用XX县统计局提供的2016年GDP数据； i——第i年，i=1～5，分别代表2017～2020年； rGDP——“十三五”GDP年均增长率，%。采用“十二五”期间XX县GDP实际年均增长率。 参数选择：采用XX县统计局提供2016年GDP数据。根据《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划》，“十三五”期间GDP年均增长率预计为10%。分年度GDP的预测值参见表2.2-1。 表2.2-1XX县2017-2020年GDP预测 年份 2016 2017 2018 2019 2020 GDP（万元） 2324600 2557060 2812766 3094042 3403446