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我国农村敬老院发展历程及其启示 　　摘 要：1949年至今，我国敬老院经历了萌芽阶段、形成阶段、曲折发展阶段、改革阶段和完善阶段。相应地，敬老院的性质、资金保障、法律地位和社会职能都发生了显著的变化。这些变化为敬老院的发展提供了有益的启示，即：统合综效，进一步提高保障水平；上下联动，把握发展主动权；内外融通，推广养老优越性等。 　　关键词：农村敬老院；发展历程；五保供养；农村养老；空巢老人 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2013）02-0015-05 　　我国敬老院是在农村实行五保的基础上发展起来的，是为农村五保供养对象提供供养服务的公益性机构之一，多为五保集中供养之所。然而，其思想的萌芽、敬老院的形成、发展、改革和完善不是一蹴而就、一帆风顺的，其发展历程和中国的变化是分不开的，各个过程也与中国的政治、经济、文化、社会发展紧密相连。建国至今，敬老院经历了萌芽、形成、曲折发展、改革、完善等五个过程。梳理我国敬老院的发展历程对于我国敬老院自身发展和农村养老事业的良性发展大有裨益。 　　一、我国敬老院的发展历程回顾 　　（一）1949-1955年：敬老院的萌芽阶段 　　敬老院发展的萌芽思想继承新中国成立初期国家的社会福利思想。“我们新民主主义国家的救济福利事业，应该是在人民政府领导之下，以人民自救自助为基础而进行的人民大众的救济福利事业。”[1]这凸显了政府的领导作用和人民群众的基础作用。这是在特定的历史时期形成的福利思想。新中国刚刚成立，就面临着各种自然灾害和帝国主义及国内反革命分子的侵扰，戴着假面具的帝国主义寄希望于通过“救济”中国灾民来表达自己的亲民思想，实质却是希望通过攻破人民防线，寻求进入中国的突破口。所以，发展福利事业必须依靠政府 　　领导，群众内部互助。1949年《中央人民政府内务部关于生产救灾的指示》中明确提出：以“生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，并辅之以必要的救济”为救灾工作方针；鼓励灾民在自愿互利的原则下自由结合，进行互助生产；必要的可以开展自由借贷。互利合作的思想在《共同纲领???中也以合作社的方式提出，即“鼓励和扶助广大劳动人民根据自愿原则，发展合作事业。”国家内务部于1951年推广河南省唐河县通过自愿联合、安置孤老残幼的办法，开启了敬老院的先河。被安置者将房屋、土地和财产带到安置者家中，生养死葬由安置者全部负责、遗产由安置者继承。这一时期开展的土地革命，则是实现群众互助的物质基础。毛泽东在1950年提出要“有步骤有秩序地进行土地改革工作”[2]，从而实现补助贫农，恢复农业生产的目标。 　　新中国经过几年的恢复和发展，积累了一定的物质经济基础，于1954年制定了第一部宪法。《宪法》进一步明确了我国老年人福利事业的指导思想和发展方向，即“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。” 1955年，毛泽东在《中国农村的社会主义高潮》一书对《湘潭县清风乡党支部帮助贫苦社 　　员解决困难》的按语中更是具体指出，“各省应当在自己的关于合作化问题的决议或者指示里面指出，一切合作社有责任帮助鳏寡孤独缺乏劳动力的 　　社员（应当吸收他们入社）和虽然有劳动力但是生活上十分困难的社员，解决他们的困难。”[3]自此，在广大农村，“政府领导，群众互助”的社会福利思想基本形成，这也成为敬老院萌芽阶段的基本思想。 　　（二）1956-1958年：敬老院的形成阶段 　　随着农村合作社的发展，社会互利合作思想的传播，到1956年，从中央到地方都加强了爱老扶困思想的建设。《高级农业生产合作社示范章程》明确提出，“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们生养死葬都有依靠。”自此，农村五保供养第一次以文件的形式被确定。《1956-1967全国农业发展纲要》进一步详细了在农村要实行“五保”，即“农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划，指定生产队或者生产小组在生产上给以适当的安排，使他们能够参加力能胜任的劳动；在生活上给以适当的照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们的生养死葬都有指靠”，进一步详细了五保的内容。1956年，黑龙江拜泉县兴华乡建立了新中国第一个敬老院——兴华乡幸福院，1958年，毛泽东同志视察河南省新乡县七里营人民公社敬老院。当年通过的《关于人民公社若干问题的决议》，“提出公社适应广大群众的迫切要求，创办了大量的公