粮食出入库应急预案 白银市粮食应急预案.doc

粮食出入库应急预案 白银市粮食应急预案 白银市粮食应急预案 1 总则 1.1 编制目的 快速、高效、有序地做好突发粮食公共事件应急防范和处置工作，保障应急状态下的粮食（大米、面粉、食用油，下同）正常供应，建立切实有效的宏观调控机制，确保全市粮食安全，维护社会稳定。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《甘肃省粮食监测预警和保障应急预案》和《白银市突发公共事件总体应急预案》、《白银市地方储备粮管理办法》等法律、法规、规定，结合我市实际制定本预案。 1.3应急状态等级划分 本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系突变，在一定范围内出现和群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，以及国防紧急动员或军队急需粮油特殊情况。 按照粮食供应应急的严重性、可控性和影响范围，我市粮食应急状态划分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）四个级别，预警信号分别以红色、 橙色、黄色和蓝色表示。 I级（特别重大）：全市粮食市场供应极度紧张，群众集中成批抢购成品粮，成品粮供需极不平衡、部分区域成品粮脱销，主要成品粮价格在一周内比照日常价格持续上涨100 %以上，成品粮供应量连续两天超过日正常供应量两倍以上，部分网点出现脱销。 级（重大）：市场粮食供应十分紧张，群众抢购成品粮，并出现恐慌，全市出现成品粮供需很不平衡，主要成品粮价格在一周内比照日常价格持续上涨5 0%以上，成品粮供应量在监测周期内连续两天超过日正常供应量一倍以上，成品粮库存低于安全库存。 级（较大）：市场粮食供应趋于紧张，群众争购成品粮，市场不稳定，局部出现一般性的成品粮供需不平衡，主要成品粮在一周内比照日常价格持续上涨20%-50%，成品粮供应量在监测周期内连续两天超过正常日供应量50%以上。 级（一般）：县（区）内两个以上乡（镇）出现粮食应急状态，并可能引发较大区域出现粮食市场波动．需要县（区）政府采取应急措施处置的情况。 1.4 适用范围 本预案适用于我市行政区域内发生或涉及跨县(区）行政区划的，或超出事发地县（区）政府处置力，或需要由市政府负责处置的粮食安全事件应对工作。 1.5 工作原则 以人为本，预防为主；统一领导，分工负责；分级负责，属地管理。 1.6应急体系 全市粮食应急预案体系包括：市粮食应急预案和各县区粮食应急预案。 2 组织机构及职能 2.1 应急指挥机构及职责 建立市粮食应急指挥、工作机构，实行应急部门联动制度，按照分级负责、属地管理的原则，县区人民政府设立相应的应急指挥、工作机构。 2.1.1 应急指挥机构 成立白银市粮食应急指挥部（简称“市应急指挥部”）， 在市应急办的统一领导下，具体负责指挥级、级、级粮食应急对应工作。其机构组成如下： 总指挥：分管副市长 副总指挥：市政府分管秘书长、市粮食局局长 成员：市粮食局、市发改委（市物价局）、市民政局、市公安局、市财政局、市卫生局、市农业局、市交通运输局、市质量技术监督局、市审计局、市工商局、市工信委、市商务局、市文广局、农发行等部门和单位的负责人。 主要职责：负责判断粮食供应形势和粮食市场紧急状状 态，决定实施和终止应急行动；指挥县区政府和有关部门开展粮食应急工作；及时向市委和省政府及有关部门报告事态变化情况，以及应急工作；及时向市委、市政府和省政府及有关部门报告事态变化情况，以及向社会公布；根据需要，请求省政府或当地驻军部队的支援和帮助；报请市政府按照规定程序采取相应干预措施和本预案以外的其他紧急措施。经市政府授权，决定动用市县（区）级储备粮食。 2.1.2 应急工作机构 市粮食应急指挥部下设办公室（以下简称“市应急指挥部办公室”），办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长兼任，副主任由市粮食局主管副局长兼任。市政府各应急联动部门和单位的联络员为办公室成员。 主要职责：负责掌握全市粮食市场动态，及时向市委、市政府和市应急指挥部报告，并提出具体可行的处置措施意见或建议；按照市应急指挥部指示，召集联络应急指挥部成员单位开展应急工作；综合有关情况，草拟有关文件及材料：向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；完成市委、市政府和应急指挥部交办的其他工作。 2.1.3应急指挥部指挥场所 当发生I级、II级粮食应急状态时，市应急指挥部原则上设置在市政府应急中心，市应急指挥部各成员单位实行集中办公，统一协调和指挥应急处置工作。 当发生级应急状态时，市应急指挥部指挥场所设置在市粮食局，并由其协调指挥部成员单位，共同做好应急处置工作。 2.2应急联动部门及职责 市粮食局：负责对粮情监测预测，收集掌握全市及国内外有关粮食供求信息，分析预测市场行情，并及时向市委