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试论城市规划实施中存在问题和对策 　　【文章摘要】 　　我国当前社会经济正在不断深入发展，城市规划所处的地位日益重要，被置为城市发展的首要位置。特别目前在不断优化配置城市空间和土地资源，对城市的布局进行合理调整，使城市功能逐步完善，进一步深化了城市规划实施的手段。本文从城市规划给城市发展带来的消极影响着手，进一步阐述了城市规划实施中的突出问题，并提出了相应对策。 　　【关键词】 　　城市规划；影响；突出问题 　　0 引言 　　我国从改革开放至今，在市场经济环境中，我国的城市化建设突飞猛进，城市正在迅速扩大规模，城市规划与国计民生息息相关，牵涉到社会大众的切身利益。在一个城市建设中城市规划的设计是风向标，城市规划为城市提供了发展的蓝图，它是将一个城市建设与管理好的基本依据。在城市建设与管理中城市规划起到的调控作用日益显著，发挥着十分重要的作用。但在城市规划的实施管理中也有着不少问题和矛盾，对这些问题进行深入研究与解决，有利于城市规划实施管理工作。所以有必要对目前城市规划实施中的问题进行分析，并且寻求解决的对策，推动城市规划走向持续、健康、和谐的发展道路。 　　1 城市规划给城市发展带来的消极影响 　　1.1 政府干预系统存在的缺陷 　　政府部门内的官员与规划管理者同群体与个体经济组织来比，他们的经济利益动机相对较弱，加上复杂多变的市场经济运行，难以及时反馈经济信息，城市规划缓慢的自我调节机制，经常无法及时准确的反映出市场快速发展的需求。此外，规划管理部门的相关权限，也只是对城市空间需求起到引导与协调作用，项目开发与否，最终的决定权还是在于投资者的喜好和价值取向。内外的双重缺陷，导致了城市规划形成了低效的干预系统。 　　1.2 利益集团与政治因素的影响 　　有政府官员来对政府干预进行操作，城市规划相关技术人员只能参与到规划的编制与实施中，但是他们并非是政策与规划的主要决策者，在现实中有不少利益集团会对负责制定政策与具有决策权的官员施加压力和影响，在规划实施上城市干预也难以彻底杜绝泛政治化，或者是为了城市发展的某些短期效益与政治目的，那些逾越法律界限的违背城市规划的建设行为，已在社会经济发展中时有发生。 　　1.3 其他因素的影响 　　盲目性与自发性是市场经济作用中的客观存在。城市规划干预与市场经济机制相比，源自于对经济稳定发展的客观要求，但是它到底还是人为的干预方式。由于多变的客观因素的存在，全部经济过程难以被人为干预所驾驭，客观经济规律很难被准确把握，还有可能受到不同部门间的利益分配问题，特别是国际资本游离于城市后，又增添了不确定的世界因素，这样就更加难以通过常规方式来操纵市场调节机制。这些因素的存在都有可能导致干预政策出现差错，使得城市规划实施受到直接影响难以正常发挥。 　　2 我国城市规划实施中存在的突出问题 　　2.1 法制的不健全造成规划不到位 　　城市规划的不到位主要是两个方面的原因造成的：一是城市规划本身具有的缺陷；二是因缺乏健全的法规体系支持，我国城市规划缺乏干预力度，违法违规建设屡见不鲜。城市规划的行政许可存在较大的自由裁量权。在规划实施中具有较大的自由裁量权限，就开发商而言，项目开发的投资风险和不确定性，其寻租的动力与空间将越来越大。这些内外部原因造成了规划行政管理中容易产生腐败问题，规划部门在履行规划审批权时也容易受到行政管理体制的影响。目前我国城市中各个部门之间没有形成充分的协调机制，规划局在履行规划审批权时，以全局利益为出发点的规划原则必然会受到地方政府的影响而放弃，也就是城市行政管理体制对规划局正当履行规划审批权将会产生影响。虽然从权力监督机制角度看，备案制能够发挥一定程度的监督作用，但由于及时性问题的存在导致了监督不到位。 　　2.2 城市规划实施缺少群众监督 　　在城市规划实施中缺少群众监督是一个非常重要的问题。我国有不少城市的规划决策尚处于领导者就是决策者的模式中，或者是领导者与少数规划专家手中掌握着规划决策权，属于少数人的决策。同时，规划管理部门与地方政府的自由裁量权较大，行政审批缺乏必要的监督与约束机制。主管规划管理的部门既是规划部门的直接领导者又是规划管理者，这就造成了规划管理与实施一直停留在规划管理者单方行动之中，这就会使决策主体容易造成错位，导致决策缺少群众监督，容易产生滥用职权、贪污腐败等问题，进而使得城市规划实施出现与城市规划目标偏离的现象，还有某些群体利益代替了公共利益，最终致使城市规划实施的方向与原来的发展轨道发生偏离。除此之外，由于监督缺乏有效性，使得有的政府官员就会通过城市规划实施来干预城市建设，谋求个人利益，并且出现形式多样的寻租行为。 　　2.3 分散的规划管理权限，缺少统一管理 　　近些年伴随进一步深入的改革开放，大量开发区朝气