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规则与发展低碳经济发展法律路径选择 　　内容摘要：能否在未来实现经济与环境的可持续和谐发展，从法律角度对低碳经济进行研究具有重大的实践价值。在低碳经济的发展中法律起着重要的支持作用，尤其是导向性、强制性力量在发展初期将起主要的推动作用。目前，低碳经济的发展势在必行，我国应紧密结合国情，建立与完善低碳经济法制保障体系，建立与完善碳交易法律制度、碳税制度、碳金融法律制度等相关法律制度，切实保障并促进低碳经济发展。 　　关键词：低碳经济 法律调整 法律路径 　　引言 　　随着世界经济快速发展，气候变暖等环境问题正日益严重，如何在经济发展与环境保护之间找到和谐的发展模式是目前全球共同面临的问题。此外，为了缓解经济危机的影响，发达国家日渐将低碳标签作为新型技术壁垒，用以当作扼制发展中国家发展的新手段。在此层面上，低碳经济已经从单纯的环境问题转化为经济问题，进而演化为现实的法律问题。2008年11月，以对抗全球气候变暖为由，欧盟法案将国际航空领域纳入碳排放交易体系立法并于2012年起实施就是一个典型案例。要想从根本上摆脱低碳经济时代的裹挟，在新的一轮国际竞争中争得话语权，我国经济发展的出路关键在于如何从法律层面构建本国具有防火墙功能的碳排放交易体系规则。 　　低碳经济法律调整的必要性 　　（一）低碳经济与我国发展阶段的对立统一性 　　低碳经济和“发展权”的关系体现了矛盾的对立统一。一方面，发展低碳经济就是要限制和减少不可再生能源的消耗，这不可避免地会使正处于工业化进程中的我国经济的发展速度受到影响，进而挤压我国的“发展空间”。同时，不公平的国际贸易体制还有利于发达国家向我国转嫁其低碳经济发展的成本，各种针对我国产品和服务的绿色贸易壁垒会接踵而至。这些都会激化发展低碳经济与现实高碳经济发展阶段的内在冲突，使低碳经济发展偏离环境保护的目的。环境法的立法价值有一定的时间跨度和空间跨度，在国际层面上国与国之间经济所处发展阶段的差异所带来的公平问题也是必须考虑的因素之一。尽管我国的碳排放仍属于生存型排放，理论上不属于法律调整的范畴。但自2006年开始，我国60亿吨的碳排放量已经超过美国而成为全球最大的温室气体排放国，这无疑将在未来招致各国的诘难。因此，摆在我们面前的将是保持经济增长和减排的双重难题。 　　但是另一方面，目前新能源产业已经成为新一轮世界强国竞争的战略制高点。联合国环境规划署的统计数据表明，目前在全球范围内与环保有关的产品和服务市值已经达到1.3万亿美元。由此可见，在面对低碳经济对现有经济发展速度的冲击时，更要充分认识并利用低碳经济带来的巨大发展机遇。将发展经济的注意力放在转变经济发展方式上，建设资源节约型、环境友好型社会、促进经济与生态环境的和谐发展，这才能使我国在国际政治舞台上有一定的话语权。 　　低碳经济的发展是一次大的制度调整和秩序重构，要协调实现公平与发展这一重要价值目的，毫无例外地需要依靠具有特殊功能和效用的法律调整手段来平衡与协调，由法律来引导和保障其发展的方向。 　　（二）法律规制的导向性和强制性 　　首先，法是人们赖以做出或者不做出某种行为的尺度。它通过调整人们的权利和义务来规范人们的行为模式和价值判断，进而利导人们的动机和行为，从而影响其他方面的社会关系。相较于传统经济，尽管有着显著的新属性、新特征，但低碳经济关系中主体利益的本质依然是一种权利义务关系。低碳经济的实现必然要求相应的权利享受和相应的义务承担。人类活动是气候变化的主要原因，对人类活动进行干预和协调就是对低碳经济发展的对立面（高碳经济）的法律规制。同时，低碳经济各相关主体在高投入之后所形成的利益分配格局也显得尤其重要，需要法律的公平调整。如同其他环境关系一样，低碳经济仍然是一种需要法律调整，需要法律保障的和谐的可持续发展的关系。 　　其次，法律作为一种依靠国家强制力保证实施的社会规范，其所体现出来的权威性、稳定性、普遍性等特点是其他规范系统所不及的。低碳经济的实施是对现有经济增长方式的深刻变革，是以牺牲现有的经济利益来谋求人类的长远利益，单靠政府出台的一些规划、政策进行引导是远远不够的。低碳经济发展的初始阶段需要巨大的技术和资金支持，高成本和发展速度的减缓不可避免地会对低碳经济的继续推广带来障碍，当其他社会规范无法应对新生经济模式时，通过法律的强制性将对低碳经济发展有利的行政手段和经济手段以法律的形式确定下来，作为其发展推动力就显得尤为必要，有利于提高低碳经济发展的效率。 　　（三）落实公约的现实需要性 　　2009年9月22日，胡锦涛在出席联合国气候变化大会的时候提出，中国在2020年单位GDP的排放强度将比2005年的时候显著降低。这不仅表达了我国政府保护环境的态度和决心，同时也体现了我国经济低碳化发展的必由之路。根据我国