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浅谈工程建设项目招投标阶段造价控制 　　[摘要]建设工程项目的成本管理对企业的投资效益影响巨大，而工程在招投标阶段的造价控制则是很重要的一个环节。本文首先分析了招投标阶段控制工程造价的意义，在此基础上剖析了招投标阶段控制工程造价存在的问题，最后详细阐述了工程招投标阶段造价控制的措施策略。 　　[关键词]建设工程；招投标阶段；造价控制 　　[中图分类号]F272.92[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）1-0124-02 　　1招投标阶段控制工程造价的意义 　　工程造价管理就是对工程造价的确定和控制，包括对工程项目的投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价的确定，以及在优化建设方案设计方案的基础上，采用科学合理的方法把工程造价控制在合理的范围内，目的在于保证工程资源得到合理使用和有效配置，提高建筑施工企业的经济效益。随着招投标法的颁布和实施，工程项目中采用招投标方式来实现投标竞争，对于实现工程质量、工期、质量以及有效降低工程造价具有十分重要的意义。 　　1.1投标人资格审查是有效控制造价的前提 　　按照招标文件要求审查投标人资格是招标过程的一项重要工作，尤其是对于周期长、资金消耗量大的工程项目。审查的目的是选择信誉好、管理水平高、技术力量雄厚、执行合同隐患少的投标人，以保证工程按期、保证、低耗的完成。 　　1.2投标人施工组织设计的评审是有效控制造价的基础 　　对投标人施工组织设计的评审包括施工方法、工艺流程、施工进度和布置、质量标准以及质量安全保证体系等，它体现了投标人的管理水平，是保证工期、质量、安全和环保的重要措施，是投标人编制投标报价的依据，同时也是有效控制工程造价的基础。 　　1.3投标报价评审是有效控制造价的关键 　　投标人结合施工组织设计的编制以及自身实际情况，同时分析投标竞争对手再编制的投标报价。各投标人的投标报价由于各种原因，如采取不正当方式进行报价，给招标人带来一定的风险隐患，因此在招投标评审过程中，应结合投标人施工组织设计进行评审，避免不合理投资。合理进行投标报价的评审和调整是有效控制工程造价的关键?? 　　2招投标阶段控制工程造价存在的问题 　　从新中国成立初到20世纪80年代中期，我国建筑市场经历了产生、发展、停滞、恢复的几个阶段，建筑市场的发展留下了很深的计划经济体制的烙印。90年代中期开始，我国建筑业市场得以有序发展，同时建筑工程的招投标工作进入反思和探索时期，试点性地推出了与国际招标惯例相靠近的多种招标方法，我国建筑工程的招投标工作处于试验性阶段，招投标阶段控制工程造价尚存在许多问题： 　　2.1不合理的评标体系 　　在目前的建设工程招投标中，主要采用“无标底招标，有标底评标”的办法，它的评标价是由参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，再乘以市场平均优惠率确定。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，造成投标人的废标，甚至串标或哄抬造价或恶意竞价。 　　2.2竞标不规范，存在串标现象 　　与发达国家相比，我国工程承包商在招投标方面往往缺乏成熟的市场行为。部分承包商为达到中标目的恶意降价，忽视市场风险，采用一些非正常手段降低成本、追加费用，如偷工减料、低价分包等，致使工程质量严重受损，最终导致工程造价失去控制。而部分投标单位为达到中标目的与相关人员串通操纵投标，虽然实行公开招投标，但实际已内定承包商，致使招投标流于形式，使市场决定价格不规范。 　　2.3招标文件的编制水平有限 　　招标文件是工程招投标、开标和定标，以及签订合同的基础性文件，它的编制质量的好坏将会直接影响到整个工程的造价控制。然而，在工程实际招标过程中，由于招标文件不严密、内容不全面使得工程造价超出合同造价的现象时有发生。例如：招标文件内容不够完善或者前后相互矛盾，则投标人可能会采用不平衡报价，从中谋取利润，或者在工程的实施过程中向甲方提出索赔。此外，工程量清单的编制不是很到位，存在着项目特征的表述不够清晰、清单项缺少或遗漏、工程量的计算不够准确等问题。 　　有些地区为了照顾本地区或本系统内施工单位利益，制定一些地方保护政策，或采用其他不规范方法。也有的地区对外地施工企业信誉分的评标要求有所区别，从而影响招标投标的公平和公正，也不利于控制工程造价，制约招投标制度的良好实施。 　　3招投标阶段控制工程造价应采取的措施 　　3.1提高招标文件的编制质量 　　相对于定额计价模式的国家定价或国家指导价在调节发承包双方利益、反映市场价格方面的滞后和无奈，工程量清单计价模式更能发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用，是市场形成工程造价的主要形式，是整个项目造价控制的核心内容。招投标阶段产生的清单单价，将成为施工阶段造价控制的重