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关于推行净采矿权出让思考 　　[摘要]随着社会工业化、城镇化建设的快速发展，矿产资源的需求不断加大，加之矿业权有形市场的全面建立，采矿权出让越来越受到社会各界的关注。但是，当前由于采矿权所在地相关政策处理不到位、责权不明确和地方保护等因素的影响，导致采矿权竞买人竞得采矿权后无法顺利实施开采活动，在一定程度上损害了采矿权人的合法权益，不利于采矿权市场的健康发展。因此，迫切需要通过设置并公开、公平、公正出让净采矿权，为采矿权竞得人顺利实施开采活动创造条件。 　　[关键字]净采矿权出让 做法 思考 　　[中图分类号] TD-9 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-7-2 　　随着社会工业化、城镇化建设的快速发展，矿产资源的需求不断加大，加之矿业权有形市场的全面建立，采矿权出让越来越受到社会各界的关注。但是，由于地方保护等因素的影响，导致采矿权竞得人无法顺利实施开采活动，在一定程度上损害了采矿权人的合法权益，不利于采矿权市场的健康发展。因此，迫切需要通过设置并“公开、公平、公正”出让净采矿权，为采矿权竞得人顺利实施开采活动创造条件。在深入剖析非净采矿权出让存在的问题、矛盾和原因的基础上，对推行“净采矿权”出让有几点思考。 　　1 推行净采矿权出让的意义 　　1.1 推行净采矿权出让是体现采矿权交易公平的重要前提。长期以来，由于采矿权竞买人竞得采矿权后与相关利益人权益难以协调等原因，使得很多有实力的企业尤其是外地企业对竞得采矿权后是否能顺利实施开采活动有所顾虑，不敢轻易参与采矿权的竞买，导致采矿权市场竞争不充分，出现低价贱卖、缩水贬值等问题。而实施“净采矿权出让”，把相关利益的协调处理放在事前，确保采矿权人竞得采矿权后能顺利进场施工，有利于采矿权竞买人及时核算交易成本，还能吸引更多有实力的企业参与竞争，充分体现了采矿权“公开、公平、公正”交易的原则。 　　1.2 推行净采矿权出让是加强采矿权出让管理的必然要求。随着矿业权有形市场建设的不断深入，对采矿权出让工作的要求越来越高、越来越透明。一是从交易场所来看，采矿权交易由原来的属地交易，转变到在矿业权交易机构进行，交易过程更加透明；二是从交易信息发布范围看，采矿权交易信息由原来局部地区发布，到现在的在四大门户网站上同步发布，范围覆盖全国，交易信息更加透明。三是从交易过程来看，交易规则、交易流程、交易行为更加透明。四是从交易监管情况来看，采矿权交易由过去的局部范围、部分人员定时监管，转变为全社会、众多人员实时监管，交易监管方式更加透明。因此，只有实施净采矿权出让，才能有效避免因采矿权“未净”而造成的一系列后续问题。 　　1.3 推行净采矿权出让是维护采矿权人及当地群众合法权益的有效措施。未推行“净采矿权出让”前，由于政策处理和地方保护等因素的影响，导致部分采矿权人竞买成功后利益纠纷不断、无法顺利实施开采；同时，由于未实施“净采矿权出让”，采矿权出让前未与当地群众就相关权益损失的补偿进行商议，导致当地群众的合法权益无法得到保障，极易引发权利主体之间的争执、诉讼、上访等影响社会稳定的事件。推行“净采矿权出让”，把问题解决在事前，能有效防止地方保护主义、消除属地化影响，切实维护采矿权人和当地群众的合法权益。 　　1.4 推行净采矿权出让是加强党风廉政建设的重要手段。采矿权出让时，竞买条件的设置、相关政策的处置等都具有较大的自由裁量权，给暗箱操作、定向出让提供了操作空间，是矿政管理工作的廉政风险点、是社会群众关注的焦点、也是纪检监察部门监察的重点。推行“净采矿权出让”工作，有利于“权力公开运行，建设阳光政府”，有利于消除廉政风险隐患点，杜绝腐败发生。 　　2 目前采矿权出让的几种做法 　　2.1 “毛”采矿权出让。采矿权出让前期，涉矿的相关政策未进行处理，在采矿权出让完成后，由采矿权受让人负责自行处理。此种做法出让前期准备时间短，采矿权出让工作推进较快，但是容易造成采矿权受让人在取得采矿权后，因矿山开采涉及的土地、山林、青苗、坟墓、道路使用等一系列政策处理问题与所在地群众不能达成一致，而无法实施采矿活动，采矿权人的合法权益无法保障。 　　2.2 “非毛非净”采矿权出让。采矿权出让前期，涉矿相关政策由采矿权意向竞买人进行处理。此种做法只能保证涉矿相关政策处理的意向竞买人取得采矿权后，能顺利实施开采活动，其他竞买人就算竞买成功也无法实施开采，在采矿权出让时存在定向性，极易滋生腐败，无法保证采矿权出让的“公开、公平、公正”。 　　2.3 “净”采矿权出让。在采矿权出让前，涉矿相关政策处理到位后，再实施采矿权出让。虽然此种做法出让前期准备时间较长，采矿权出让工作推进较慢，但是采矿权人的合法权益能够的到有效保障，同时能确保采矿权出让的“公开、公平、公正