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关于农村公共服务设施建设几点思考 　　摘要： 现阶段我国农村公共服务设施建设不健全，是城乡经济社会发展不平衡的主要表现之一。加速推动农村公共服务体系建设，构建较为完善的农村公共服务体系，是当前各级政府面临的重要课题。本文通过对我国农村公共服务体系建设中存在的问题进行分析并提出改进方案，探讨构建农村公共服务体系的对策思路。 　　Abstract： The rural public service facilities being imperfect now in China is a major manifestation of the imbalance of urban and rural economic development. To promote rural public service systems and build more perfect rural public service systems is an important issue facing government currently. This paper analyzes the problems of the rural public service system construction and proposes improvement programs. Besides， it also explores the countermeasures of the rural public service system construction. 　　关键词： 公共服务设施；新农村；改进方案 　　Key words： public service facilities；new countryside；improvement program 　　中图分类号：F299.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）30-0023-02 　　1 农村公共服务设施建设的作用 　　一个国家或一个地区农村经济社会发展及城乡协调发展水平能够体现出该区域农村公共服务设施水平的高低。而社会主义新农村建设水平则主要反映在农村公共服务设施水平上。加快农村公共基础服务设施建设，有助于推进三农建设，促进国民经济稳定、持续、健康发展。 　　在广大农村地区，公共服务设施属于农业综合生产能力的一部分，是加快农村经济建设、促进社会进步的重要推力。在农业生产中，公共服务设施建设通过作用于生产成本、生产效率和组织形式，直接推动农村产业发展，为农村非农产业发展提供良好的物质条件，从而促进农民增收，提高农村地区的福利水平。此外，西方发达国家关于农村基础设施建设的成功案例也充分表明，加强农村地区的公共服务设施建设，能够促进传统农业向现代农业转型，构建农村产业链，优化农村的生存环境[1]。 　　2 农村公共服务设施建设存在的主要问题 　　2.1 相关规范的缺失 自2008年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，农村地区的公共服务设施建设引起??全社会的广泛关注，连带着这些地区的产业规划也备受重视。但农村地区的规划体系与城市规划尚有不小的差距，农村地区尚未形成一套健全的规划体系，这是当前农村公共服务设施建设面临的首要难题。由于农村公共服务设施建设未经科学规划，农村公共服务设施空间分布比较分散，致使一部分公共服务设施无法充分发挥服务职能。现阶段，国内主要参照镇规划标准进行农村建设规划。这套标准仅仅给定了农村公共设施的类别、项目，但等级的划分只有中心镇和一般镇两级。新标准中关于农村公共服务设施规划的指导比较笼统[2]。 　　2.2 农村居民有效需求不足 农村公共服务设施主要服务于农村居民，因此它的具体项目和建设规模应该根据居民的需求而定。总的来说，农村地区的经济发展现状及人口数量决定了居民对公共产品的需求。传统农业生产模式及农村特定的生活习性决定了村落的布局和规模有一定的局限性。我国的城乡经济发展水平有一定差距，而且据中国统计局调查显示，上一年我国农村居民人均收入7917元，这个水平低于同年城镇居民全年人均可支配收入的1/3。城镇居民对于公共服务设施的有效需求远高于农村地区。 　　2.3 农村公共服务设施建设仍然滞后 村庄建设规划编制工作基本完成，但规划的科学性、合理性仍没有得到足够的认识，造成了虽有规划但没有积极付之于实施的状况，导致了农村公共服务设施出现供给数量和质量达不到预期，结构欠佳且地区差异明显等诸多问题，农业综合生产能力大受影响。由此可见，中国的农村公共服务设施建设水平与城镇地区尚有不小的差距，而且尚未达到社会主义新农村的建设标准。[3] 　　2.4 公共服务设施投入有限 由于受传统思想观念的影响，农村公益性服务设施通常被视为“福利品”。