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关于进一步支持和促进上海市农业公共服务体系建设财政政策研究 　　农业公共服务体系建设是发展现代农业的基本保障，近年来，上海市加大了对农业的财政投入和支持力度，不断探索农业公共服务新型管理模式，农业公共服务体系建设成效逐渐显现。 　　一、农业公共服务体系建设情况 　　（一）良种服务体系扎实推进。 　　为了优化品种结构、提高良种覆盖率、推进粮食生产优质化、提升农作物产量，上海市加大了财政补贴力度，先后对玉米、棉花、油菜、水稻、麦子等农作物实施良种补贴政策。按照播种亩次，玉米每亩次补贴10元；统一免费发放油菜、水稻、小麦良种；按照种植面积每亩分别补贴10元（油菜）、20元（常规水稻、小麦）、50元（杂交水稻）。通过实施良种补贴政策，一定程度上调动了农户的种植积极性，粮食单产有所提高。在良种培育方面，松江、青浦等区以原种繁育为基础，初步建立了以良种基地为依托的种子繁供体系，实行区级统一供种，保障良种推广，实现了粮食高产稳产。 　　（二）农机服务体系基本形成。 　　为了鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，加快农业机械化进程，提高农业综合生产能力，上海市实施了农业机械购置补贴政策。根据区县财力，市级财政实施差别化的补贴标准。闵行区和浦东新区，市级财政承担农机具购置价格的20%；嘉定、宝山、松江、青浦四区，市级财政承担30%；南汇、奉贤、金山三区，市级财政承担40%；对于崇明县，市级财政承担45%。 　　除了财政对农机具购置进行补贴以外，各区县还在体制方面进行探索。松江区于2009年开始探索“大机专业化、小机家庭化”的农机服务新模式，实现了农业生产全过程机械化，降低了劳动强度，提高了劳动生产率。 　　（三）科技服务体系趋于优化。 　　上海市农业科技工作围绕现代农业建设，在种源农业、装备农业、数字农业、生态农业以及农产品质量安全等方面，制定了相关法规，不断加大对农业科技资金投入。在设施园艺、食用菌、生物技术、粮油作物杂交优势利用、畜禽育种、动物胚胎工程、水产育种与养殖、现代农业装备、农产品安全检测技术等领域取得了一批国内领先或达到国际水平的科技研究成果。通过加大农业科技创新力度和“四新”技术的推广，农业提质增效明显。有资料显示，目前上海市农业科技进步贡献率已经达到60%，比2005年提高了5个百分点。此外，上海市农业科技服务全国的能力也进一步提升。通过构建物流、加工、科技、信息、认证等服务平台，为全国提供优良种子、种苗、技术普及等服务。 　　（四）农产品质量监管体系日渐完善。 　　上海市还全面推进农产品和基本农田环境质量监测网建设工作，通过设立基本农田环境质量监测点、抽检蔬菜农残样品、监督企业农田有害物质排放、将重污染农田退出食用农产品种植，以及逐步建立蔬菜、水产品、生猪及生猪产品产地准出和市场准入制度，使得全市农产品检测能力得到提升，农产品质量安全检测和追溯体系基本形成，主要农产品质量安全处于可控状态。“十一五”期间，上海市农产品认证总数达到2095个，其中无公害农产品1809个、绿色食品99个、有机农产品187个。目前，本市在全国率先启动了“农产品质量安全监管示范镇”创建活动，力争经过两年左右的努力，基本建立镇、村两级农产品质量安全监管队伍体系。 　　（五）社会化服务体系多元发展。 　　近年来，上海市加大了对农业龙头企业和农民专业合作社的支持力度，从加大财政扶持力度、落实税收优惠政策、加强金融支持、给予用电用地优惠、吸引优秀人才、搭建服务平台六个方面给予扶持。至今已形成龙头企业牵动型、合作组织推动型、中介组织带动型、主导产业启动型、专业市场导向型五种发展模式，农业社会化服务呈现多元发展的态势。据统计，至2011年底，上海市有各级农业产业化龙头企业405家，农民专业合作社2950家，入社社员有9万人，带动农户约19万户。合作社入社农户和带动农户占本市实际农户数的59.5%，如果加上农业龙头企业带动的农户数，上海市农业组织化程度达到65%以上。 　　（六）金融服务体系初步构建。 　　随着农村金融机构改革步伐不断加快，农村金融环境逐步改善，现已形成政策性金融、商业性金融、合作性金融“三位一体”的农村金融服务体系，初步构建了农业银行、农业发展银行、农村商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等正规金融和民间集资、私人信贷等非正规金融形式相互补充的农业金融服务组织体系。通过财政出资建立担保基金，为农户、家庭农场、合作社、农业龙头企业贷款提供信用担保和融资服务，初步解决了当前上海市农业发展存在的贷款难问题。 　　（七）农业保险体系正在形成。 　　上海市从1991年开始，对列入农业保险范围的各类业务，给予免征各种税收的优惠政策。从1996年起，市、区（县）两级财政先后对投保生猪、水稻、淡水养殖保险的农户和生产单