浅析建设工程招投标活动中串标行为防范措施.docVIP

浅析建设工程招投标活动中串标行为防范措施 　　摘要： 随着工程招投标活动的日益增多，串标等违法行为也日渐凸显，严重扰乱了工程建设市场的正常秩序，本文列举了串标的表现形式，提出了遏制串标行为的具体措施，分析其利弊。 　　Abstract： Forging bid， as an illegal act， has disordered the construction market severely. It has drawn more and more attention nowaays when construction bidding is so active. This article is to discuss measures to prevent forging bid by exposing how it operates. 　　关键词： 建设工程；招投标；串标；措施 　　Key words： construction project；bid and bidding；forging bid；measures 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）14-0119-02 　　———————————— 　　作者简介：田桥（1981-），女，辽宁鞍山人，中级工程师，硕士学位，研究方向为建设工程招投标；黄浩（1981-），男，辽宁鞍山人，中级工程师，学士学位，研究方向为房屋建设及管理。 　　0 引言 　　串标是一种投机行为，是投标人之间或投标人与招标人相互串通骗取中标，其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。串标行为违反了公平、公开、公正的原则，阻碍行业良性发展，损害各方的经济利益。 　　1 串标的表现形式 　　1.1 投标人之间的串标 投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。主要有以下类型：①价格同盟：私下串通，达成价格协议，排挤他人，干扰正常的竞争秩序；②轮流坐庄：相互约定轮流以高价中标；③陪标补偿：内定中标人以高价中标，给予未中标人一定的经济补偿；④挂靠垄断：挂靠若干家企业，分别投标，形成投标垄断。 　　1.2 招标人（招标代理）和投标人之间的串标 招标人（招标代理）预先内定中标人，协助其在表面看是正常的招标程序中中标。主要有以下类型：①透露信息：透露影响公平竞争的信息给内定中标人；②事后补偿：压低或抬高投标报价，事后补偿；③差别对待：主要是对不同投标人的标书实行差别对待；④设置障碍：设置不合理要求，排斥其他投标人。 　　2 遏制串标行为的具体措施、利弊及要求 　　2.1 遏制投标人之间串标 　　2.1.1 发布招标公告阶段 具体措施：??时报名（电话预约）。有利效果：避免投标人之间碰头。可能弊端：耗时较长，安排不当仍不能有效避免报名单位的信息透露。要求：专人负责，细心谨慎，注意对已报名单位的信息保密。 　　2.1.2 发售招标文件阶段 ①具体措施：技术标作为符合型审查内容，通过符合性审查的最低价及次低价投标人进入到项目经理面试环节（类似最低价评价法）。有利效果：保证工程质量，且降低成本。可能弊端：项目经理面试可能会使次低价投标人中标。要求：最低报价明显低于成本价的投标人，评委会有权认定为废标，应慎重。②具体措施：明确评标标准和评标方法，不明确分值分配及浮动比率，具体数字于唱标时公布。有利效果：防止参与串标的投标人有针对性和目的性的反算其各投标人的报价。可能弊端：有违背《招投标法》的规定之嫌。要求：招标人应确保开标之前有关数据的保密，一视同仁，不得对投标人存在不公平态度。 　　2.1.3 答疑及踏勘现场阶段 ①具体措施：尽量不采用集中踏勘现场。有利效果：有效避免投标人之间碰头。可能弊端：投标人对工程认识不足，导致废标。要求：招标文件应工程描述准确，详尽，全面，直观，且无误导性。②具体措施：取消答疑会；若必须，应先汇总，然后以传真或电子邮件形式对所有投标人给予解答。有利效果：有效避免投标人之间碰头。可能弊端：投标人对工程认识不足，导致废标；工作量大；信息传递容易产生偏差。要求：招标文件对工程描述准确，详尽，全面，直观，且无误导性。 　　2.1.4 评标阶段 ①具体措施：投标文件明显串标行为，评委会有权认定废标。有利效果：使串标各方很难达成同盟。可能弊端：很难界定，评委责任大，容易引发投诉。要求：招标文件应根据有关法律法规说明废标情况，评委会成员应谨慎且有高度的责任心，评标时发现串标应当场提请监管部门和纪检部门。②具体措施：对有过串标行为且通报的投标人在评分时应扣减一部分分值。有利效果：会减少参与串标的新成员，使得投标人能尊重招投标程序，遵守秩序。可能弊端：有歧视投标人之嫌，扣减分值应在招标文件中说明。要求：串标行为应有年限限制，不能永