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粮食价格波动成因及调控劝策 　　摘要：市场供求、生产成本等内部因素和国内政策、国际市场传导等外部因素共同影响粮食价格波动。而粮价的波动又会影响生产投入、农民收入和上下游产业。需从提高粮食综合生产能力、减少对国际市场的依赖，完善粮食最低收购价格政策和粮食直补政策的联动机制，健全粮食价格调控体系、完善粮食宏观调控机制等方面完善粮食价格调控体系。 　　关键词：粮食价格；波动原因；宏观调控 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）02-0060-05 　　粮食价格波动的成因既有共性又有特性，分析粮食价格波动原因及其影响，对完善粮食价格的宏观调控政策具有重要现实意义。 　　一、粮食价格波动的影响因素 　　影响粮价波动的因素比较复杂，往往是供求结构、经济形势及政府政策等多种因素综合作用的结果。粮食价格的影响因素分为内部因素与外部因素两方面。 　　（一）内部因素 　　粮食价格波动的内部因素指影响粮食价格的内在基础性因素，如粮食的供求状况、生产成本等，这些因素是粮食价格形成的基础，其小幅变动都有可能直接引致粮食价格的大幅波动。 　　1.市场供求。粮食价格波动是由供求总量、粮食品种、供求地区结构等因素所引致。在粮食总体需求相对稳定的情况下，扰动粮食价格偏离均衡的因素主要来自供给层面。当遭受供给层面的冲击时，往往会出现较大的波动。由于粮食产量与库存存在较强的季节性与周期性，无法实现适时调整。因此，粮食的丰产和歉收直接决定粮食价格的波动。我国农户的种粮决策主要由粮农根据上期或当期的粮食价格信息决定，而不是根据市场的预期价格进行决策。因此，粮食价格对生产与供给的调节，往往是滞后的，粮食市场的供求波动呈现典型的“蛛网效应”。 　　1984年我国粮食大丰收，产量创改革开放以来新高，粮食供求矛盾得以缓解，受其影响，1985年粮食价格呈下降态势，粮食比上年减产2 820万吨，之后连续4年仍未恢复到1984年的产量水平，1986-1989年粮食零售价格同比上涨9.3%、6.2%、14.3%和21.3%。与1990年相比，1991年粮食减产1095万吨，此后连续多年粮食产量停留在45 000万吨上下，1992～1996年粮食收购价格持续上涨，特别是1994年全国粮食零售价格同比上涨48.7%。从1995年开始，我国连续4年粮食丰收，特别是1996年粮食产量首次突破万亿斤，达50 454万吨，再加上1995～1998年粮食净进口250亿公斤，导致粮食总供给量大于需求量，出现结构性过剩。受其影响，1997～2000年粮食零售价格持续走低。1999年以来，全国粮食播种面积连续5年减少，粮食总产量持续4年下降，进入一个新的变动周期。1999～2003年，全国粮食总产量累计减少7 769.1万吨。2003年粮食产量下降到43 070万吨，低于49 000万吨的安全警戒线。同时，粮食需求随人口增加平稳增长，退耕还林补助粮作为新增的粮食消费，总需求量为49 500万吨，产需缺口近6 000万吨，当年粮食生产价格指数上升2.3%。客观讲，减产趋势是对上一轮超常增产周期的合理回归。2004年粮食生产价格比上年上涨26.2%，在促进粮食生产的同时，粮食进口量激增，使粮食产需缺口逐步缓解。2005年全国粮食丰收，加上进口增加相对较多，粮食消费微涨，带动当年粮食生产价格指数小幅下降。粮价波动不仅受供求总量影响，还与供求结构直接关联。如，玉米由于其深加工产业尤其是燃料乙醇产业的快速发展，2006年玉米使用量达2 300万吨，占国内玉米产量的17%，引致玉米价格持续上涨。2006年10月至2007年6月期间，玉米价格从每吨1 324元涨到1 617元。 　　值得指出的是，粮食产量的波动对粮食价格的影响并没与像其他商品那样剧烈。图1是1985～2011年粮食产量指数与零售价格指数的变化情况。不难看出，粮食产量大幅增长并没有引起粮食价格的快速下降。相应的，粮食产量大幅下降的年份也并未引起粮食价格的快速上升。可见，粮食产量变化并不是引起粮食价格波动的主要原因。除此之外，还有其他因素引起粮食价格波动。这说明我国粮食生产对粮食价格的影响在很大程度上被宏观调控所抵消。 　　2.生产成本推动。粮食生产成本是粮食价格形成的基础，而且粮食价格通常会随着生产成本的升降出现同向变化。从统计数据看，1983～1996年间粮食生产成本持续上升，与1983年相比，1996年全国三种主要粮食平均生产成本上升485.3%，直接推动同期三种主要粮食平均市场价格上涨448.9%。1997～2001年，受三种粮食平均生产成本下降9.5%的影响，粮食生产价格随之下跌20.9%。2002年后，受农药、化肥等农业生产资料价格上涨及国际油价的高企影响，粮食生产成