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浅谈“现代学校制度”建设与管理创新 　　广东第二师范学院番禺附属中学（以下简称“番禹附中”）是广东第二师范学院（以下简称“广东二师”）与番禺区教育局精诚合作的结晶。将原番禺区市桥二中（以下简称“市桥二中”）改制为番禹附中，这既是体制的创新，又是多方面考量的结果。在合作创办番禹附中的过程中，我们肩负着三大任务。一是在体制改革方面进行探索和实践，争取成为体制创新的示范。市桥二中改制为番禹附中后，公办普通高中的性质不变；但在办学体制方面，实行合作办学、委托管理的体制；在学校管理体制方面，实行理事会领导下的校长负责制。二是开展“现代学校制度”建设的探索和实践，争取成为“现代学校制度”建设的示范学校。旨在通过探索学校与政府的关系、学校与社会的关系及学校内部的关系，寻求学校、政府和社会和谐共振的契合点，建立现代基础教育学校的制度框架。三是创新薄弱学校改造模式，积极开展薄弱学校快速优质化的探索实践，力求把番禹附中建设成有质量、有特色的普通高中，争取成为薄弱学校改造并快速优质化的典范。一年多来，广东二师和番禺区教育局为番禹附中的改革与发展倾注了大量心血，番禹附中的师生、员工付出了巨大努力。就这样，“现代学校制度”雏形初显，学校发展步入良性循环轨道。 　　一、“现代学校制度”建设的重要性和紧迫性 　　1.政策依据 　　《2003—2007年教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）明确提出：“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。”这是国家级政策文件首次对“现代学校制度”概念的认定。《行动计划》还指出：“中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。……积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。遵循‘从严治教、规范管理’的原则，加强学校制度建设，逐步形成‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的机制。” 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。” 　　2.教育背景 　　一般而言，现行的学校制度支撑的是第二时代（农业时代）、第三时代（传统工业时代）的教育，即“大批量生产、标准化”的教育。可见，制度障碍已成为现代学校建设与发展的较大障碍之一。例如学校的法人地位不明确、学校受政府行政控制过强和学校的发展未展现个性等问题，既限制了学校内部管理制度的创新，又使家长、社区缺乏对学校的监督和了解。总之，学校管理决策中的非制度化、权力化和经验化等特征亟待改变。因此，尽快建立与第四时代（信息时代、知识经济时代）相协调的，体现现代教育理念且能全面激活学校发展潜力、提高学校效能及为学校的科学发展和可持续发展提供系统制度支撑的“现代学校制度”成为教育发展的必然趋势。 　　3.实践价值 　　探索“现代学校制度”建设具有四方面实践价值：一是全面推进教育创新尤其是教育制度创新的需要；二是进一步解放教育生产力、提高教育资源的利用效率、提高学校效能的需要；三是使学校尽快由计划经济体制下的学校转变为社会主义市场经济环境下的学校，以满足繁荣学校文化、推动学校可持续发展和建设“学习型”学校的需要；四是培养充分发展、全面发展、多元发展、终身发展和差异发展的各级、各类人才的需要。 　　二、“现代学校制度”的内涵 　　“现代学校”指具有现代教育特征，能反映后工业时代（信息时代、知识经济时代）的社会、政治、经济和文化特点的学校。“现代学校制度”指为了适应市场经济和“学习型”社会对人的教育发展要求，以人的发展为根本，以学校的法人制度为基础，以现代教育观念为指导，坚持依法办学、自主管理、民主监督和社会参与，促进学生、教职员工、学校及学校所在社区的协调和可持续发展的、完整的制度体系，奉行法制原则、民主原则、人本原则、开放原则、竞争原则和多元发展原则，旨在为更多社会大众提供成本较低、比较公平及充分和优质的教育服务，实现教育的公平与均衡发展。 　　1.“现代学校制度”的四个目标 　　“现代学校制度”追求四个具体目标：一是实现学生的充分发展、全面发展、多元发展、终身发展和差异发展（最优发展）；二是实现校长、教职员工的专业化发展；三是实现学校的协调和可持续发展；四是实现学校所在社区的协调和可持续发展。归根结底，教师、学校和社区的发展都是为学生的发展服务。 　　2.“现代学校制度”的五大机制 　　在规模较大的基础教育学校，要尽量做到决策权、日常管理权和监督权的“三权分立”，使其发展平衡、相互配合，最终形成民主决策机制、管理责任机制（可操作、可监控和可问责）、监督制衡机制、参与合作机制和平等竞争机制。 　　三、“现代学校制度”的建设与管理创新 　　1.依法办学 　　“依法办学”