“环境敏感期”环评重任.docVIP

“环境敏感期”环评重任 　　“当前中国的环保问题具有自身特点，呈现结构性、叠加性、压缩性、复合性。发达国家一两百年间出现的问题，在中国改革开放三十多年的快速发展中都出现了。中国环境保护状况可以用四句话来概括，即局部有所好转，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续增大。” 对于目前我国的环境问题，环保部部长周生贤如是说。 　　不可否认，目前我国正处于环境事件时有发生的“多事之秋”，稍有不慎，便有可能激发群众的强烈不满情绪，引发大规模的群体性事件。因此，“环境敏感期”之下，环评工作可谓重任在肩、任重道远。 　　永不再建的排海工程项目 　　2012年7月28日，在这个因伦敦奥运会开幕而变得不平凡的日子里，世界各地无数的体育爱好者为之欢呼沸腾。而同样是这一天，在遥远的东方，一个名叫启东的地方，也发生了一件令人震撼的大事——数万人聚集在街头，以排山倒海之势“围攻”了启东市政府大楼。在游行者的压力施加下，当日上午，南通市市长不得不通过电视宣布，永远取消有关王子制纸排海工程项目。 　　这次令人震惊万人大游行是由落户于江苏南通启东的一家日资制纸企业修建排海管道所引起。2007年，亚洲最大的造纸厂日本王子纸业在江苏南通破土动工，投资造价为19.8亿美元。南通市政府为解决王子制纸集团（南通）有限公司日产15万吨废水排放问题，制订并开工建设了“南通市达标尾水排海工程”，该工程通过一百几十公里的超长管道输送，将据称处理达标后的工业废水排入启东境内的黄海大湾泓水域（启东市塘芦港东北6公里海域）。 　　据2008年江苏海域污染分布图显示，启东周边海域和长江北岸均为严重污染区域（详见《江苏省海洋环境质量公报》启东江海环境图），海水劣于国家海水水质标准中四类水质。所以，江苏省海洋与渔业局在2008年江苏省海洋环境质量公报中如是点评：加强对入海河道和排污口的监管力度，减少陆源入海污染物排放量，实施污染物排海总量控制，已刻不容缓。 　　据当地居民透露，项目立项初期，在启东将承受这样巨大污染源时，没有任何组织和部门向全体启东市民说明污染的程度和危害，??关部门没有认真听取启东各方民众的意见，对于污染物的排放含糊其词。大家还反映，在南通举行的所谓听证会根本没有得到启东沿海民众的同意，而是领导方强行代理签字。总之，由于早期企业落户时政府缺少与民众沟通，长期积压的怨言得不到释放，以致事件发生当天“登高一呼应者云集”。 　　匆匆收场500多亿PX项目 　　无独有偶，2012年10月27日，数百名市民来到宁波天一广场，拉起了反对PX的横幅，对政府准备兴建PX项目的决策表达强烈不满。 　　此次抗议的焦点位于距离宁波市约30公里外的镇海区澥浦镇，这里是宁波石化经济技术开发区所在地。区域内最大的企业中石化镇海炼化分公司即将扩建炼化一体化项目，作为前期筹备，政府已计划迁走项目扩建地附近的几个村庄以种植防护林，隔绝工厂生产可能带来的污染。距离项目地1600米的棉丰村在迁移计划内，但相邻的南洪村因为距离1700米而成为保留村，因此引发村民抗议。南洪村民们要求也迁离这工厂密布、烟囱林立的化工区，同样的要求波及相邻的湾塘村。 　　当抗议的声浪传递到30公里外的宁波市内时，市民们有了更具体的反对目标：坚决反对炼化一体项目中的PX部分。 　　PX的化学名称是对二甲苯，PX存在于很多生活用品中，是化纤中间产品。全国1/3的纺织业在浙江，因此，宁波口岸最大的进口化学品就是PX。按照“发改委”的资料，未来世界PX需求增长大于能力增长，按2010年PTA产能1511.5万吨、开工率90%考虑，相应的PX需求量为900万吨。镇海炼化的一体化扩建项目就是在此背景下，于2007年由中石化和浙江省政府做出的决定，主要内容是新建1500万吨/年炼油和120万吨/乙烯产量，其中包含100万吨/年PX产量。这看起来是一个既符合产业发展方向又符合环保原则的项目。 　　但市民们对PX的反感和抵制，不完全因为化学知识上的“危险”性，更多是一种心理上的“邻避效应”。即“没有人愿意自己的家旁边建一个垃圾站、一间厕所，或者一所化工厂。” 　　当然，化工业对生活带来阴影，也带来光明。2012年11月1日的宁波当地报纸上，有一则关于中国城市夜生活的图示：其中有四个地方最亮：北京、山东、“珠三角”，还有包括宁波在内的“长三角。”以镇海炼化为依托的宁波石化产业园区是让这片区域保持明亮的重要因素，它供应了大部分“长三角”所需要的石油、液化气、电力。2013年宁波的出租车要全面更换液化气作为燃料，一方面减少运营成本，一方面减少排放尾气，从镇海炼化通往市区的输气管道已经铺好了。 　　但是，就在2012年10月28日晚，迫于公众压力，宁波市政府做出“坚决不上PX项目，暂缓扩建工程进行论证”的决定，宁波街头顿时安静