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论政府能力建设对提高公共政策公共性影响 　　[提要]本文从公共政策的视角出发定义政府能力，对公共政策的公共性进行界定，阐述当前公共政策各个环节中公共性缺失的现状，并对其原因作了深入细致的分析。在此基础上，从政策过程的各个环节出发，分析提高政府能力对于保障公共政策公共性的重要作用，针对公共政策公共性缺失的原因，提出对加强政府能力建设的建议。 　　关键词：政府能力；公共政策；公共性 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　收录日期：2013年7月16日 　　一、政府能力建设概念的界定 　　理解政府能力不仅要看政府有能力做什么事情，政府做这些事情取得了什么效果，还要看政府采用什么手段和方法去做。从公共政策的视角来看，政府在公共政策中所运用的手段和方法也是衡量政府能力的一个重要指标。从实践中来看，一个国家政府能力的强弱与公共政策有着紧密的关系，可以说，一个国家的公共政策能力越强，那么这个国家的政府能力也就越强，反之就越弱。 　　从公共政策的视角下定义政府能力，它主要包括以下几个方面：政策问题认定能力、政策方案规划和合法化能力、政策执行能力、政策评估能力和政策终结能力。 　　二、公共政策公共性的界定 　　（一）公共政策的公共性。公共性是公共政策的本质属性，是公共政策形成的逻辑起点，也是公共政策必须坚持公共利益的价值取向。公共政策的公共性是指公共政策的公正、公平和公开性，是公共政策问题认定、公共政策规划及合法化、政策执行、政策评估和政策终结的价值基础和精神内核。公共利益是公共性的价值核心，坚持了公共利益取向，也就相应的要求遵守政策公共性的公正、公平与公开这三个维度。 　　（二）公共政策的公共性缺失现状。公共政策的公共性是公共政策的本质属性，从理论层面上讲，政府只有通过制定和实施公共政策来矫正社会问题，追求公共利益最大化。在现实中，我国政府在制定和执行公共政策过程中确实出现了一些忽视公共利益，疏于追求帕累托最优的现象，这就是所谓的公共政策公共性缺失。公共性的缺失主要表现在政策过程的各个环节中。 　　1、政???规划及合法化过程中公共性的缺失 　　（1）寻租行为。寻租是人们凭借政府保护而进行的寻求财富的活动，表现在政府公务人员利用职位之便，向企业或个人出租权利，从中谋求高额回扣的行为。为弥补市场失灵的不足，政府往往运用各种规制手段对市场经济进行调控和干预，这样就给了市场投机者提供了寻租行为的可能性。 　　（2）部门利益化倾向。著名的社会学家孙立平先生认为，部门利益化的实质，是政府的公共权力被具有私立的主体所分解。政府本应该是公共利益的代表、公共性的维护者，而在部门利益化倾向中，公共性被政府自身具有的私立部门所侵害，形成政府部门与民争利的恐怖局面。 　　（3）信息失真。信息贯穿于公共政策制定的全过程，从信息的收集、选择和传递，一直到公共政策的制定，其中任何一个环节出了问题都有可能导致公共政策公共性的偏离，无法真实地反映民意。 　　2、政策执行过程中公共性的缺失 　　（1）执行偏差。政策执行偏差是指政策执行者在政策执行过程中受到主观因素的影响，使其意志和行为发生了不符合原有公共政策要求的改变，导致执行效果偏离公共政策目标，公共政策执行失去了原有的动力。 　　（2）地方保护主义。地方保护主义是指一些地方政府为了增强地方综合实力、增加税收，会利用地方行政财力分割市场，以非市场化的手段对区域内资源、人才、技术和商品的流通进行控制，谋求地方利益的最大化。地方保护主义是公共政策制定和执行过程中公共性流失的重要表现之一。 　　（3）政策执行中缺乏公正性和透明度。公共性包括公正、公平和公开三个维度，因此公共政策执行过程公正透明是维护公共性的题中之意。公共性要求保护公民对公共政策的知情权、参与权、监督权，政府信息及时准确地向社会发布，公众可以通过畅通的信息表达渠道将自己的合理要求表达出来，维护自身的正当权利。 　　3、政策评估过程中公共性的缺失 　　（1）评估效率标准化。政策评估是指根据某些特定的标准去判断一项公共政策效果是否实现既定的目标、是否有价值。近年来，我国的公共政策评估标准有效率化的倾向，过分注重效率而忽视公平，关注的是经济增长速度而不是质量，由此带来了诸如贫富差距拉大、环境污染严重、资源消耗量大等社会问题。 　　（2）公共政策主体对政策评估的抵制。评估者通过一定的评价标准对被评估者的表现做出评估，而正是这种关系将评估者与被评估者摆在了对立的位置上了。再有，政策评估是政策评估主体对各项方案效果预测分析和比较，因此政策评估结果会因人而异。一旦被评估者产生抵制，处于弱势的评估者只好扭曲自己的本源去迎合对方的要求，与政策评估的初衷背道而驰。 　　4、政策终结过程中公共性的缺失 　　（1）非常态式的公共政策终