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城市地下空间开发利用问题及对策研究 　　地地下空间是在地层内部由长度、宽度、高度所给出的空间，是人类潜在的和丰富的自然资源。地下空间开发利用是城市发展到一定阶段的产物，尤其是当城市发展面临着地面空间拥挤、交通阻塞、环境变化、资源匮乏等问题时，城市地下空间的开发利用就成为城市建设和社会经济发展的必然趋势。 　　城市地下空间开发利用不仅有利于节约土地资源、改善城市环境，缓解城市人口和交通压力；也有助于提高城市抵御自然灾害的能力，保护地面景观和城市的文化历史风貌；还能够在恒温性、遮光性、隐蔽性、安全性等诸多方面发挥一定的优势。因此，开发利用地下空间符合建设资源节约型、环境友好型和谐城市的要求，能够改善城市生态环境，提高城市发展水平和居民生活质量。 　　一、城市地下空间开发利用的主要形式 　　1、各类安全的地下防护工程 　　历史上，人类为了安全而自发利用地下空间的开端是挖穴而居。随着社会发展和人类文明的进步，人们逐渐认识到地下空间的隐蔽、安全、防护等作用，出现了地下粮仓、地下密室等地下空间。经历过战争以后，兴建的地下防护工程主要为民防工程，用于防备空中袭击，掩蔽人员和物资，有效地增强城市综合防护能力。后来，为了发挥民防工程与城市建设的结合作用，出现了平战两用的民防工程，有效发挥了民防工程平时的经济效益。 　　2、四通八达的地下交通设施 　　在城市集约化发展的过程中，随着城市人口的增加和交通发展的需要，城市交通的立体化成为发展趋势。交通隧道的建设是立体化交通的重要组成部分，尤其在穿越江河等方面，与架设桥梁和轮船摆渡共同形成了有效的城市交通体系。地下轨道交通、地下停车设施及地下步行道路网的建设，也为解决城市交通拥挤、提高交通效率、改善交通环境等方面其起到积极的作用。 　　3、形式多样的地下街和地下商业建筑 　　地下街是由地下通道衍生而来，在人流较为集中的地下人行通道的两侧建设商业和服务类设施。地下商业建筑则又是地下街的延伸和补充，是在有条件的地区和建筑体内形成的较大规模的商业地下空间，通常也和轨道交通站点或者交通枢纽有连接通道。这是人们使用频率较高的地下公共活动场所，提供了便捷的购物、休闲、娱乐设施，丰富了城市生活空间。 　　4、功能齐全的地下城市综合体 　　随着城市的发展，人们对方便、快捷、经济、高效并集多种功能于一体的空间需求日趋明显。因此，现代城市新型地下空间开发利用通常是地下城市综合体的形式，将防护、交通和商业服务功能有机结合，并与地上城市综合体相连接。民防工程考虑平战结合，建筑设计上和周边的轨道交通紧密联系，提供地下的行车或停车设施，并将商业、休闲、餐饮、娱乐等服务设施分布其中，并在有条件的地区和地上的办公、居住类建筑连成一体，形成功能丰富、形式多样的综合性地下空间。 　　二、城市地下空间开发利用存在的问题 　　1、缺乏整体的发展战略和全面规划 　　地下空间资源具有供给的稀缺性、开发结果的不可逆性等特点，其开发利用的系统性和综合性较强，需要整合地上、地下空间资源，分析周边环境和开发条件，实现诸多行业的协调发展。从目前的实际操作来看，一些地区急于发展城市建设，在开发利用的过程中缺乏整体的地下空间发展战略和全面规划，没有对未来深层地下空间开发预留空间，造成城市地上大规模建设对地下空间开发利用的不利影响。例如：一些地区高层建筑的建设和市政管线的敷设过程中，没有考虑地下空间开发利用，对土地的集约利用和地下交通设施的建设形成阻碍，尤其不利于城市地下轨道交通的选线和规划发展。因此，在一些城市发展的过程中，仍缺少涵盖地下建设、交通、市政、防灾、物资储备、资源循环利用等各个方面的综合性的城市地下空间战略规划。 　　2、管理机构职能分散且合力不足 　　有效的管理是顺利进行城市地下空间开发利用的前提。目前，由于城市地下空间的开发利用是较新的课题，尚没有专门机构从事地下空间开发利用的管理。尤其是不同功能的地下空间和设施，在投资、建设和后期运营管理等方面都缺少协调和资源共享，更难以实现共同开发利用。例如：城建管理部门主管城市开发项目中涉及的商业或仓储类地下空间建设，轨道交通管理机构主要从事地铁项目的投资建设和运营管理，民防管理机构主管民防设施的建设开发利用，市政管理机构则主要从事地下过街通道的投资建设和地下管网的敷设及管理等。因此，由于各类地下空间的开发利用在投资功能、建设周期和运营管理要求上的差异，很难协调一致和共同开发，从而使地下空间开发利用仍存在投资浪费、地下反复开挖、现有地下设施破坏和已建成地铁保护区内难以继续开发利用等实际问题。 　　3、相关法规建设和政策相对滞后 　　在法律法规层面上，与地下空间有关的法律规范内容分散在《城乡规划法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《人民防空法》、《物权法》等诸多