如何界定滥发奖金与私分国有资产.docVIP

如何界定滥发奖金与私分国有资产 中央纪委、监察部第一纪检监察室 李艳茹 一、个案背景 2005年某国有企业因涉嫌私分国有资产罪被检察机关起诉，被告人是该企业总经理吴某、副总经理陈某及财务部经理孙某。公诉机关指控，该企业在2002年至2004年期间，违反国家规定，以本企业的名义将截留的部分收入形成的帐外资金以奖金、津贴等名目集体私分给公司员工，超过其上级单位下发给该企业工资总额的规定，超发奖金500余万元而未申报，数额巨大，构成私分国有资产罪。3名被告人均辨称，该企业利用帐外资金发放的奖金、津贴不是国有资产，是完成任务后的剩余利润，是企业可以自由支配的。法院在判决中支持公诉机关的指控，认为该企业为全民所有制企业，其帐外资金是通过截留等手段隐匿起来的，违反我国的会计法和审计法，这部分资金单位无权自主支配，应属于国有资产，该企业的行为构成私分国有资产罪。 上述案例是笔者曾经参与查办的一起国有企业私分国有资产犯罪的案子。在司法实践中，许多私分国有资产的犯罪常常以发放奖金、津贴和福利等形式进行，因此，对于违反规定滥发奖金、津贴的行为与私分国有资产罪的界限是一个亟待理清的问题。 二、发放奖金、津贴等的依据及相关概念 为调动国家工作人员的积极性，国家允许国家机关，国有公司，企业、事业单位以及人民团体根据有关规定发放奖金、津贴等。但是由于国家机关、事业单位、人民团体的经费来源渠道与国有公司、企业的经费来源渠道不同，因此两者发放奖金、津贴的依据也是不同的。 国家机关、事业单位、人民团体发放奖金、津贴的依据。主要依据1996年7月国务院颁布的《关于加强预算外资金管理的决定》和1996年11月财政部颁布的《预算外资金管理实施办法》。这两个行政法规、规章规定：国家机关、事业单位、社会团体及其直属单位和企业主管部门可以用预算外资金发放奖金、津贴、补贴以及用于福利支出等。 国有公司、企业发放奖金、津贴等的依据。2007年1月1日起施行的《企业财务通则》第四十二条规定：经营者可以在工资计划中安排一定数额，对企业技术研发、降低能源消耗、治理“三废”、促进安全生产、开拓市场等做出突出贡献的职工给予奖励。《企业会计准则》第9号第二条规定：“职工薪酬包括：（一）职工工资、奖金、津贴和补贴；（二）职工福利费；（三）医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费；（四）住房公积金；（五）工会经费和职工教育经费；（六）非货币性福利。” 工资总额的组成及适用范围。发放工资、奖金的标准应根据上级为其核定的工资总额确定。对工资总额的确定主要依据国务院《关于工资总额组成的规定》第二条：全民所有制和集体所有制企业、事业单位，各种合营单位，各级国家机关、政党机关和社会团体，在计划、统计、会计上有关工资总额范围的计算，均应遵守本规定。第三条：工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。工资总额的计算应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据。第四条：工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。 三、违规发放奖金、津贴等的认定 对于违规发放奖金、津贴等的行为，能否认定为私分国有资产罪，通常是根据国有单位对被处理的国有资产有无支配权来具体情况具体处理。如果国有单位对被处理的国有资产无支配权应认定为私分国有资产罪，如果国有单位对被处理的国有资产有自主支配权，一般不应认定为私分国有资产罪。笔者认为，依据上述观点认定滥发奖金、津贴等与私分国有资产罪难度较大，且操作性不强。笔者通过查办国有企业私分国有资产案件的实例，认为在实践中认定滥发奖金、津贴等与私分国有资产罪的界限主要应把握两点：一是国有单位予以私分的奖金、津贴等属于国有资产的范畴；二是国有单位超过上级核定的工资总额发放奖金、津贴等，并达到数额较大的标准。只要具备了上述两点即可认定为私分国有资产罪。 国家机关、事业单位、人民团体违规发放奖金、津贴等的认定。对国家机关、事业单位、人民团体的奖金、津贴等的发放，国务院、财政部有相应的规定。根据《中华人民共和国预算法》，国家机关可以将各种补贴支出、补助费列入国家预算支出。根据1996年7月国务院颁布的《关于加强预算外资金管理的决定》、财政部1996年11月发布的《预算外资金管理实施办法》规定，国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，可以用预算外资金发放奖金、津贴、补贴以及用于福利等方面的支出，但必须按财政部门规定的项目、标准和范围执行。对于国家机关、事业单位、社会团体、企业主管部门而言，判明其发放财物的性质是正当的奖金、津贴等还是违纪违法的，首先应看发放的财物是否属于预算外资金收入。预算外资金收入是指上述单位为履行或代行政府职