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关于村干部涉农职务犯罪调查 　　当前，在推进新农村建设的过程中，由于少数农村基层干部法律意识淡薄，社会责任感缺失，农村干部违法犯罪行为偶有发生。本文结合湖南省冷水江市的案例，对农村涉农职务犯罪的特点、原因进行分析，并提出预防建议。 　　一、冷水江市农村涉农经济职务犯罪的特点 　　2007年至2012年，冷水江市纪检、检察等机关共查处涉农经济职务犯罪5件、11人。其特点主要有以下几点： 　　一是犯罪主体基本固定，发案领域重点突出。农村基层组织人员职务犯罪主体多为村（居委会）党支部书记、村（居委会）主任及村报账员等村（居委会）两委成员。在立案查处的11名两委成员中，村支部书记兼主任4人，村主任2人，村报账员3人，共9人，占立案查处数的81.8%；其他村委会成员2人，占立案查处数的18.2%。涉案人员大多数是对涉农资金使用和管理具有一定“话语权”的人员，涉及征地补偿、基础设施建设及救灾、扶贫等领域。 　　二是涉嫌罪名集中，涉案金额较大。在查处的11名两委成员涉农职务犯罪案件中，罪名集中于贪污、挪用公款和单位行贿三项。其中，贪污罪9人（有2人还涉嫌挪用公款）、单位行贿罪2人。 　　三是窝案串案增多，共同犯罪现象突出。在查处的两委成员5件、11人中，个人犯罪案件仅2件、2人，属于共同犯罪、窝案、串案的有3件、9人。基本都是村支书、主任、报账员及村委其他人员相互勾结，联手作案，共同犯罪。在办案过程中，往往是“拔出萝卜带出泥”，逮住一个牵出一串。 　　四是作案手段多样，隐蔽性较强。主要有以下几种：收入不入账，直接侵吞公款；以各种名义，采取虚报冒领或虚增补偿款，套取国家对集体土地的补偿款；在项目工程发包、招标、验收等环节，为获得“特别关照”，以村集体名义送红包礼金，堂而皇之地称之为“辛苦费”、“一点小意思”。 　　五是破坏党群干群关系，影响基层稳定。农村干部经济犯罪，严重损害农民群众利益，社会危害性较大，造成干群关系紧张。特别是换届选举期间成为群众举报最多、最频繁的时段。如2008年村级换届选举前后将近一年时间，冷水江纪检、检察等机关接到匿名举报信、实名举报信、群众联名举报信的数量是平时的5倍以上。 　　二、涉农经济职务犯罪原因分析 　　一是法制观念淡薄。大部分村干部文化水平低，当“官”动机不纯，加上平时放松自身学习，对廉政建设和相关法律法规领会不深刻，法制观念淡薄，做事不讲原则，经不起金钱诱惑。如将公款借给个人使用，认为只要“靠得住”、“能还上”就可以借。有些村干部道德修养差，拜金主义、享乐主义思想严重，包养情妇、吃喝玩乐、腐化堕落，公款消费现象突出。 　　二是选任机制不完善。少数村民主政治环境差强人意，直接选举流于形式，甚至“变了味”，不能客观公正地选出为村民谋利益的“当家人”。有的地方村支两委组成成员中，家族势力影响渗透，亲戚关系盘根错节，有的村支部书记、村主任带“病”上岗。 　　三是村务公开不彻底。少数村干部为谋取私利，不想让群众了解村务、政务和财务；有的村干部害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。村务公开得不到落实，使得村干部履行职权缺乏必要的监督，为滋生犯罪提供了土壤。如在高速公路征地过程中，有些村只公示了征地时间、补偿标准等，而对每户村民具体征地面积、附属物数量、补偿款金额等涉及村民切身利益的内容却没有公示。 　　四是财务管理不规范。部分村村级财务制度不健全，没有建立、实施整套的财务收支审批和经办制度；一些报账员不懂财务业务，不敢坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下可乘之机；财务管理混乱，部分村白条现象严重，正规发票不多；乡镇经管站人员疏于监管，没有按照财务管理制度严格要求村里的报账员，报账员把凭证拿到经管站就了事，经管站不审核凭证的真实与合理性。 　　五是监督渠道不畅通。近年来，国家对新农村建设力度的不断加大，支农惠农资金不断注入农村，但上级管理部门对涉农资金的分配、使用没有形成统一有效的管理和制约机制，对开支的真实性与合理性审核流于形式，后续跟踪监督不到位。 　　三、预防涉农职务犯罪的措施及对策 　　一是加强对村干部教育，提高素质。在现有财力有限、无法大幅度提高村干部待遇的条件下，加强村干部教育、提高素质尤为重要。一方面，要加强村干部的素质教育，包括文化素质教育、权力观教育和法治教育，消除其犯罪的内因；另一方面，要加强思想建设、纪律作风建设、规章制度建设。当前，要紧密结合“领导干部联系社区、机关干部进社区”等活动，对农村干部进行思想教育，增强服务意识，从思想上自觉杜绝腐败思想的产生。 　　二是完善村干部选拔任用制度，夯实基层组织建设基础。要真正把好选人用人关，对村委会直选工作加强领导监督，教育并提高村民的民主意识、参与意识、法制意识。同时，要严