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关于农村土地流转“益阳模式”认识 　　摘要：如何规范有效地推进农村土地流转，已经成为“三农”问题、加快新农村建设和统筹城乡发展的重要方面。近些年来，全国各地开展了各式各样的土地流转实践或试点，取得了一定成效，特别是湖南市益阳市采取的土地信托模式的创新性做法，值得关注和借鉴，同时也应有所反思，逐步规范和完善这一土地信托模式。 　　关键词：土地流转 土地信托 益阳模式 认识 　　一、农村土地流转的背景与概念 　　我国农村土地采取家庭承包经营方式，土地耕种呈现规模偏小、地块零碎、布局分散等特点。改革开放以来，我国城市化进程加快，大量农民涌入城市打工，由此导致大批土地被闲置，抛耕抛荒现象较为严重。当前，我国农业生产经营过于分散，技术、资本和设备投入不足，现代化水平较低，只有实现规模化经营，才能更好地促进农业现代化建设。由此，加快农村土地流转，推进农业产业化经营发挥，成为解决我国“三农”问题的重要抓手。 　　在我国，农村土地归国家或集体所有，且禁止买卖。因此，农村土地流转只能是土地承包经营权的流转。从目前来看，我国法律法规并没有对农村土地的流转提出的一个明确的法定概念，学术界也未归纳出一个统一的定义。笔者认为，在我国的农村土地流转是指农村土地承包经营人通过合法方式或途径把农村土地移交他人经营的经济行为。 　　二、农村土地流转的主要模式 　　各地农民或自发或在政府引导性，开展了一系列农村土地流转的活动。农村土地流转的方式有很多，比如转包、出租、互换、转让等。在实践中，全国各地因地制宜地采取了颇具特色的一些土地流转模式。 　　（一）反租倒包 　　反租倒包是指村集体提供一定的租金，把土地从承包经营户手中租回，再通过招标等形式土地转包给农业经营大户或企业。反租倒包在各地的实践较多，但这种方式往往不具有合法性，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条的规定，土地承包经营权流转的主体是承办方，村集体反租承包户的土地涉嫌违法。 　　（二）土地入股 　　土地入股，又称股田制，是指农民以土地承包经营权入股???立公司或合作社，以组织化的方式经营土地。采取企业治理方法具有规范性的特征，但经营性企业的治理结构较为复杂。 　　（三）两田制 　　两田制是指村集体把农村土地分成口粮田和责任田两种，口粮田按人口平均分配，保证农民基本需要，责任田由村集体承包给种植大户经营。山东省平度市、湖北省大同湖农场、海南省南海农场及辽宁省盘山县甜水农场等都采用了这一模式。 　　（四）土地抵押 　　土地抵押是指土地承包经营者将自己所拥有的土地承包权向银行抵押取得贷款。土地抵押可以起到融资作用，解决农民资金不足的问题，同时保证了土地仍然在农民手中，不影响农业生产，但目前我国的农村土地承包经营权的变现能力不足，这一模式是否能大规模推行还有待商榷。 　　（五）代耕经营 　　代耕经营是指农村土地承包经营户把自己的土地交给他人代为耕种，有点类似解放前的租佃关系。一个典型的案例是湖南衡阳农民支付一定的费用，将土地交给一家叫安邦的公司负责粮食生产从播种到收割的全过程，这一模式颇受当地农民欢迎。从本质上讲，这种模式并没有彻底地进行土地承包经营权的流转。 　　三、益阳模式的介绍与分析 　　益阳模式是借鉴了国外土地信托制度，创造性地探索了一条适合当地情况的农村土地承包经营权信托模式。2009年，湖南市益阳市开始探索农村土地信托流转模式，并在下辖的沅江市（县级市）草尾镇开始试点，并逐渐在益阳市内推广，形成了自己特有的一种模式，即益阳模式。益阳当地称之为“草尾模式”。益阳”模式的土地信托流转是在坚持不改变土地集体所有制性质、不改变农地属性、不改变农民承包权的前提下推行的。其基本做法是：首先由政府设立土地信托流转服务中心和土地承包经营权信托公司。该信托公司通过支付转让费从农户手中获得土地。然后把获得的土地进行整理开发，再通过招投标等方式，交由种植大户或农业公司经营。实际经营者根据合同一年两次向农户提供经营收益分红。 　　与上文其他模式相比，益阳模式采用的土地信托的方式，具有很大的比较优势。第一、土地流转方式更规范，因为信托合同比委托、代理等合同稳定性更高，更有利于实现土地所有权、承包权和经营权的分离，能够更好的规范和约束各主体间的权利义务关系；第二、土地流转方式有保障，因为政府出资成立的土地信托公司和中介服务组织，可以协调农户和农业经营公司的利益，并在双方之间设立了风险防火墙；第三、更有利于实现农业规模化经营，因为土地信托模式是一种具有金融特性的土地流转模式，具有极强的融资潜力和整合机制，能够把政府、企业和农户等各方面的效能更有效的调动起来，扩大对资金、技术、土地和劳动力投入的效益，加快农业现代化发展进程。 　　更重要的是益阳的土地信托模式，坚持了以人为本，自始