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构建环境保护制度推进生态文明建设思考 　　摘要：指出了构建有利于生态文明建设的制度，应将生态文明建设作为进一步推动环境保护的关键，阐述了环境保护与生态文明建设的现状，对构建制度推进生态文明建设，提出了相应的对策。 　　关键词：生态文明；环境保护；构建制度 　　中图分类号：F062.2文献标识码：A文章编号2013 　　1引言 　　党的十七大报告第一次提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，并把它作为全面建设小康社会的奋斗目标。党的十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程”＼[1，2＼]。建设生态文明，以把握自然规律、尊重自然为前提，是对传统工业经济的扬弃和充分吸纳现有发展模式不足，以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求，是新时期环境保护工作的必然要求，是推动经济社会又快又好发展的重要体现＼[3，4＼]。《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》的出台，把保护环境确立为我国的一项基本国策，更是党中央、国务院对环境保护工作的高度重视。随着一系列环境保护举措的出台，一系列环境保护的成果推广，人民群众看到了环境保护的进步和希望。 　　2环境保护与生态文明建设现状 　　环境保护工作不可能一蹴而就，要真正解决人民群众最关心最直接的环境保护的难点热点问题，就必须加强生态文明建设。在生态文明建设的过程中，必须让人民群众更多地参与环境保护，重视环境保护，充分发挥环境保护工作的积极性。 　　十八大报告关于建设生态文明的部署，更进一步明确了环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。我国现有特殊基本国情和所处的社会发展阶段，决定了必须发挥环境保护工作的积极性。坚持加快转变经济发展方式和调整产业结构步伐、着力改善和保障民生是环境保护工作的永恒主题。其重点是利用总量减排倒逼机制，处理好经济快速发展和环境保护的关系，着力解决突出环境问题，始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持在发展中保护，在保护中发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。要实现这些目标，必须加强生态文明建设，发挥环保工作的积极性和主动性，把环境保护作为落实科学发展观的重要内容，作为助推经济发展方式转变的重要抓手，作为解决突出环境问题的民生工程和民心工程，建设生态文明的着力点，更是处处贯穿了环保工作，涵盖了环境保护的各个领域＼[5＼]。 　　3构建制度推进生态文明建设的对策思考 　　3.1突出环境保护在生态文明建设中的主体地位 　　积极推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，是经济社会快速发展赋予环境保护的时代重任，是新时期环境保护工作的基础和灵魂。各级环境保护主管部门要在更高层次、更宽领域和更高战略，提前谋划和着力解决突出环境问题，争做环境保护的引领者、倡导者和践行者。要在环境保护倒逼经济快速发展的同时，大力发展循环经济、绿色经济和生态经济，加快转变方式调结构步伐，培养新的经济增长点，把环境保护作为优化经济发展的重要手段，从源头上扭转生态环境恶化趋势，把改善环境质量作为环境保护工作的根本出发点和落脚点。创新新时期环境保护工作思路，发挥环境保护在生态文明建设的主体作用，为生态文明的建设奠定坚实根基。 　　3.2构建和营造有利于发挥环境保护的制度环境 　　要让环境保护推动生态文明建设，就必须给环境保护工作创造良好的制度条件。 　　（1）从国家层面制定利于环境保护的税收、财政、金融、土地等方面的经济发展政策体系，根据不同地区的环境功能和环境承载能力，严格环境保护行业准入制度，切实做到经济发展政策和环保政策充分有机融合。 　　（2）认真贯彻落实国务院《关于落实科学发展观、加强环境保护的决定》，结合本地实际，制定相关配套的地方环境保护条例，完善环境保护的法律援助机制，建立环境民事和行政公诉制度，基本形成宽领域、多层次的环境保护法规体系。同时，积极推行环境保护行政执法责任制，加大司法机关、人大和行政监督机关对环境保护相关法规实施情况检查力度，充分发挥政府部门的能动性，探索建立环境公益诉讼制度，加大对案件的督查力度，有效保障人民群众的环境权益，为生态文明建设提供基础法律支撑。 　　（3）加强公众参与环境保护制度建设，依法保障公众环境参与权利。制定公众参与环境保护的法规制度，让公众参与环境保护政策制定和修改，参与环境“电子眼”监管，有效推动环境保护事业快速发展。 　　（4）建立生态环境保护法规制度。按照落实科学发展和建设社会主义生态文明的总体要求，制定和完善一系列推动环境保护和生态文明建设的法律法规，采取切实有效措施落实，强化监督检查，真正做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。