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加强和创新城市社会管理思考 　　[摘要] 社会利益主体多元化、社会管理任务不断加重、维护社会规范有序发展，是加强和创新城市社会管理的客观需求；“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，是加强和创新城市社会管理的基本原则；上海以加强系统化、高针对性的公共政策体系加强和创新社会管理，取得较好的效果。进一步加强和创新城市社会管理，要实现从“按部就班”到“改革创新”、从“物本型”价值观到“人本型”价值观、从“管理”理念到“服务”理念、从“粗放”管理到“精细”管理、从“事后应对”到“源头治理”的五个方面的转变。 　　 　　有西方学者说，城市是现代社会人类住区的典型形态，全球范围的各种城市仍然具有强大的生命力。当前，中国正处在“社会转型”的特殊历史时期，随着改革开放的深入和经济社会的发展，工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的进程不断加快，作为经济发展各种要素集中载体的城市也迅速扩展，数量增多，规模扩大。转型期的城市社会管理问题面临前所未有的新课题、新挑战，亟需改革创新。 　　 　　一、加强和创新社会管理是城市发展的内在要求 　　“城市社会管理”并不是新概念，城市作为人类聚落形式已有很长的历史。根据现有考古资料，人类社会第一座城市，约9000年前出现在死海北岸，称为吉里乔（柏柏尔语，意为棕榈树的城市）。[1]城市出现以来便有城市社会管理，只不过由于社会性质、社会结构不同，其管理的主体和模式也不尽相同。汉代，中国在城市中以“里”为基本管理单位，编制居民，实施管理。[2]目前中国城市发展正处于一个特殊的转型期，城市化进程急剧加速，城市实有人口爆炸性增长，计划经济体制向市场经济体制转轨，需要社会管理创新同步跟进。 　　1.社会利益主体多元化，需要加快城市社会管理的创新。城市作为区域内科技、信息、金融、交通之场所，已经成为人力、物力、信息等资源的聚集地。进入20世纪90年代后，随着经济体制改革的推进，城市生活发生了巨大的变化，新的市民阶层不断出现，社会利益格局多元化，不同阶层的利益诉求逐渐凸显。由于长期沿袭单一的自上而下的行政权力和行政手段进行管理，传统的“指挥式”、“控制式”的管理方式已经愈加与市场经济要求不相适应，不仅不利于很多现实问题的解决，还容易激化矛盾，加大社会管理的成本，不利于社会的稳定。通过推进城市社会管理创新，找准大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，正确反映并妥善处理不同阶层、不同方面群众的利益，有利于协调各利益主体的关系，推进社会的和谐。 　　2.社会管理任务不断加重，需要加快城市社会管理的创新。伴随着农村城市化和城市现代化的建设，城市社会管理水平将成为经济发展的重要标志，并成为人们追求高品质生活的最终目标。近年来，越来越多的单位人脱离于单位体制之外，转为社会人，农村大量剩余劳动力涌入城市，使城市的流动人口数量急剧增加，原有静态的、熟人社会形态下的社会管理渐趋弱化和失控，而传统的政府管理与社会管理高度合一、政府管理取代社会管理的集中管理模式还没有从根本上转变，已经日益影响到对整个城市立体化、动态化、信息化管控的实现。这种状况持续下去，将会成为影响社会与政治稳定的隐患，甚至会导致社会管理的危机。城市社会管理需要发生变革，从对单位简单的行政管理转为更加复杂的社会管理，采用科学、合理的方式加强对流动人口的管理，保护非户籍人口的正当权益，满足他们物质、精神层面的需求，这已成为不少城市的迫切任务。 　　3.维护社会规范有序发展，需要加快城市社会管理的创新。伴随城市的发展，城市社会管理成为政府的主要职能，并主要表现为实行计划、组织、指挥、协调和控制。在目前社会利益主体多元化、社会矛盾不断加剧的情况下，经济的发展、人民的安居乐业、社会的进步、国家的安定团结，都离不开社会的规范有序发展，迫切需要建立和完善就业体制、救助体制、保障体制、教育体制、福利体制与之配套而行。否则，城市化过程中矛盾的加深和累积，将使经济社会进入无序化发展的境况，进而危及社会的和谐稳定。这些体制的规范、高效运行，需要有多元化社会管理手段的灵活运用与之相配套，由此政府部门应进一步解放思想，转变观念，加快社会管理方式的创新，构建良好的平衡、整合、约束和救济机制，形成预防和解决社会矛盾的新路，以达到真正意义上的社会和谐。 　　 　　二、加强和创新现代城市社会管理的基本原则 　　党的十七大提出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”[1]发达国家和地区，包括中国部分发达地区的先进社会管理经验表明：现代社会管理，是以政府管理为主导、非政府组织为中介、社会自治管理为基础以及公众广泛参与的互动过程。 　　1.“党委领导”，亦即坚持党委是社会建设和社会管理事业的领导核心。各级党委通过民主决策、科学运