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浅谈高速公路合同管理 　　摘要：文章分析高速公路项目业主实行全面、全过程、全员合同管理的原因，探讨全面的、全过程的、全员的合同管理的内涵。 　　关键词：高速公路合同管理 　　Abstract: the article analyzed the highway project owner a comprehensive, whole process and the cause of the total contract management, comprehensive, whole process, the connotation of the total contract management. 　　Keywords: highway contract management 　　中图分类号：TU723.1文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 　　 　　 　　高速公路项目业主实行全面、全过程、全员合同管理的原因 　　高速公路项目(下称“项目”)业主的合同管理，与一般的合同管理的最大区别是： 　　1．项目业主的合同管理涉及的合同对方主体数量众多，参与项目建设的单位有勘察设计单位、施工单位、监理单位、咨询单位、材料设备供应单位，以上每个参建专业单位都可能有多个合同主体； 　　2．合同履行的时间长，高速公路建设期一般短则二、三年，长则四、五年； 　　3．项目合同管理不像普通的买卖合同管理那样重点关注履行(给付)结果，项目业主的合同管理不但关注履行结果。而且重点关注合同履行的全过程，是以监督执行过程来保证履行结果的。 　　围绕项目业主的投资、质量、进度三大目标的控制即投资控制、质量控制、进度控制(下称“三控制”)贯穿于项目建设的整个过程。由于参建各方是平等的民事主体，不存在隶属关系，故对参建各方的管理和实施三控制，都必须以合同为主线和载体，围绕着合同来开展。目前我国大多数高速项目业主的合同管理还处于传统的合同管理阶段，这种传统的合同管理模式最大特点是：虽然也分不同的阶段进行管理，但没有将各阶段的合同管理过程联系起来；各合同之间是割裂的而不是全面的、互相联系的；过分依赖于合同管理专业部门(合约部)管理合同而不是强调全员参与。这种模式很难适应履行期长、合同主体众多、目标多元、着重监督合同履行过程的项目业主合同管理。要改变传统的合同管理模式必须把合同管理看作一项系统工程，运用系统论、控制论的方法来开展合同管理，就是要实行全面、全过程、全员的合同??理。 　　二、全面、全过程、全员合同管理的内涵 　　1．全面的合同管理。项目业主的合同管理涉及到的管理内容方方面面，如勘察、设计、监理、招标、质量、安全、造价、材料供应、财务税收、审计、环境保护、知识产权、征地拆迁、保险等等。因而项目业主的合同管理触及的法律法规、国家或行业标准、规范和政策也较多。一般说来，需要遵守执行的法律和行政法规有建筑法、公路法、建设工程勘察设计管理备例、招标投标法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条倒、合同法、环境保护法、环境影响评价法、土地管理法及其实施条例、城市规划法、税收征收管理法、审计法、保险法、专利法、著作权法等。因此业主在合同管理中，要全面熟悉这些法律法规、部门规章、国家或行业标准和规范．在拟草合同文本时，要全面考虑合同的合法性．以免订立的合同文本与相关的法律法规发生冲 　　突，最终导致合同或合同务款无效。使业主承担较大的法律风险。 　　在审查合同时，也要做到全面性。 　　(1)订立的合同条款是否完备．是否具备了合同法第12条所提示的条款。在合同管理实践中，最常出现的是对某些咨询合同，遗漏了工作成果或质量验收标准或办法的条款，很容易产生争议。(2)合同签订的手续和形式是否完备。合同是否须经公证和政府部门审批。是否办理了有关登记手续。 　　(3)是否对合同对方主体进行全面考虑。国家对建设工程管理有严格的资质限制，故除了审查合同对方主体是否合法外，审查合同对方主体是否具备承揽业务资质尤其重要。此外。合同对方主体是否具备抗风险能力在合同管理实践中往往容易受忽视。比如车辆租赁、办公楼装修的小合同，往往与自然人或小公司签订，但自然人和小公司的抗风险能力比较低，如果发生了不可抗力或质量、安全事故，自然人和小公司是无能力承担其后果的，这时即使通过合同务款转移这些风险，但实际上由于被转移者无力承担发生的重大损失，风险最终还是由转移者——业主承担。另外与自然人签订合同，必须写明签约方的身份证号码，以免出现不必要的争议。2．全过程的合同管理。高速公路建设合同管理一般可分为投资决策、设计、招标、施工安装、交(竣)工验收五个阶段。但以招标阶段和施工安装阶段的合同管理工作繁杂且尤为重要。(1)招标阶段的合同管理。项目的招