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论新时期如何解决草原畜牧业中存在问题 　　【摘要】改革开放以来，内蒙古的“三牧”经济取得很大成就，但“三牧”问题仍然是内蒙古统筹城乡协调发展的制约因素。牧区仍然是内蒙古区域协调发展中的“短板”，是实现内蒙古“十二五”发展目标的重要关键点和难点。 　　【关键词】新时期 草原畜牧业 存在的问题 　　一、内蒙古牧区基本情况 　　（一）牧区分布。 　　内蒙古共有牧业旗（县）33个，半农半牧旗（县）21个，占全国总数的20.45%，牧区土地面积80.36万平方公里，约占全国的20.92%，占全区土地总面积的68%，草原面积占全国草原面积的20.06%。54个牧业、半农半牧旗（县）人口488万人，占全区总人口的20.5%。占全区可利用草原面积92%的33个牧区旗（县）是我区草原畜牧业的主要生产区域，乡村人口299.93万人，占全区的26.57%。 　　（二）牧区经济。 　　2009年，自治区33个牧业旗县共实现生产总值2041.09亿元，占全区的20.96%，人均生产总值6万元，为全区平均水平的149.1%。第一产业增加值占全区的27.22%。从收入水平看，2009年，33个牧业旗（县）农牧民人均纯收入6242元，是全区农牧民人均收入水平的126.4%，全区牧民收入水平的88.27%。 　　（三）牧区畜牧业。 　　草原畜牧业是牧区最基本的农业产业，也是最重要的优势产业。2009年全区牧业产值完成721.45亿元，占第一产业总产值的45.930/0。33个牧业旗县的第一产业增加值占全区牧业增加值的65.63%。牲畜年末存栏数占全区的44.5%。肉类总产量占全区总产量的41.92%，其中：牛肉20.73万吨、羊肉36.25万吨、羊毛5.53万吨，分别占全区的43.69%、41.1%、54.2%。 　　二、牧业、牧民及牧区问题 　　改革开放以来，内蒙古牧区经济社会全面进步，生产不断发展，农牧民生活水平日益提高，但在发展过程中也出现了不少新的矛盾，也可以说是牧区的“三农”问题，必须引起高度重视。 　　（一）牧业：资源约束加重，发展空间受限。 　　1.草原退化严重，发展空间受限。受全球气候变暖、气候干旱等自然因素和超载放牧等人为不合理利用等影响，目前，我区绝大多数天然草原仍然存在着不同程度的退化。 　　2.牧区基础设施建设薄弱，制约草原生???和服务能力提高。全区牧区旗县畜棚面积仅6368.3万平方米，与牲畜存栏1.1亿只羊单位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7万平方米，缺口达到38.2%，现有畜棚约1/3需要加固或新建；饲草料生产和加工机具缺乏，生产效率较低；饲草料基地不足，加之运距较远，外购饲草料成本高昂，很难解决休牧和冬季补饲问题，抗灾减灾能力较弱，部分牲畜还没有结束爬冰卧雪的历史；水利基础设施薄弱，牧区水资源开发利用率仅为15%左右，灌溉饲草料地面积占草原可利用面积的0.4%。每年提供的饲草料按畜均计算，每个羊单位仅有0.08亩饲草料地，实际解决饲草的牧户占总牧户的六分之一，灌溉饲草料地中节水率仅为三分之一。 　　3.草原畜牧业现代化进程缓慢，经济转型困难。牧区经济社会发展总体水平滞后，经济发展起点低、水平低，且自我发展能力不足。以畜牧业为主导的自然经济、小农经济，前工业化经济的特征明显，面临着调整经济结构、转变生产方式和提高社会生产力水平的艰巨任务。 　　（二）牧民：收入水平低，生产生活条件恶劣。 　　1.收入差距明显。从统计结果看，牧区人均收入水平要略高于农区。但是由于牧区特殊的生产生活条件和成本，事实上大部分牧区群众的生活水平低于农区。 　　2.增收渠道狭窄。牧民收入结构单一。与农区大量农民外出打工不同，多数牧民由于受自给自足的生产方式，居住分散、相互隔绝、与外界之间少有联系的生活方式、劳动技能单一的局限，一般只从事传统的草原畜牧业生产，除畜牧业收入外，基本上没有其他收入来源。同时.草原生态环境变化限制了畜牧业的发展空间和规模，导致牧民收入增长缓慢，增收乏力。 　　3.生产生活条件恶劣。由于地域辽阔，居住分散，投入不足，大部分旗县在道路交通、电力供应、通讯等方面的条件与其他地区相比差距较大。虽然近年来国家不断加大牧区基础设施方面的投入，但是由于点多面广，利用率低，建设投资没有经济效益，无法覆盖到远离城镇的边远牧区。个别地区至今没有解决最基本的人畜饮水安全、供电、住房问题，加之草原的沙化、退化，牧区生产生活条件仍然十分恶劣。 　　（三）牧区：生态保护与经济发展的矛盾日趋突出。 　　随着草畜平衡核定工作的实施，加之饲草料价格逐年上涨且供应不足，牧民赖以生存的生产资料——牲畜大幅减少，在一定程度上影响了牧民来自草原畜牧业的收入。 　　三、加快牧区发展的对策措施 　　促进牧区又好又快发展