发挥农民主体作用是新农村建设的关键（定稿）.doc

发挥农民主体作用是新农村建设的关键 丰都县新农村建设办公室 何国辉 社会主义新农村建设是惠及亿万农民的伟大事业，离不开广大农民的参与。农民是新农村建设、决策和受益的主体，是新农村建设中不可缺少的骨干力量，其主体作用发挥的好坏直接影响和决定着社会主义新农村建设的速度和质量。如何有效调动和发挥农民的主体作用，更好地服务新农村建设，成为了一个重要课题。笔者拟抛砖引玉，与大家共同探讨破题良策。 一、农民是社会主义新农村建设的必然主体 没有农民参与的新农村建设，必将是没有生命力的。在中央提出开展社会主义新农村建设伊始，就明确指出了农民是新农村建设的主体。 首先，农民是决策的主体。建设新农村，就是建设农民自己的家园。农民对自己赖以生活多年的土地十分熟悉、相当了解，他们非常清楚自己的家乡需要建设什么、需要怎样建设，是最有发言权的人。历史是人民群众创造的，而农民作为人民群众中一支重要的组成部分，为民族的进步、社会的发展作出了不可抹灭的贡献。他们有着建设美好家园的愿望和热情，有着改天换地的勇气和智慧，充分地发挥其主动性、创造性、能动性，必将能为新农村建设鼓劲摇旗、推波助澜。 其次，农民是建设的主体。新农村建设是一项宏伟的系统工程，要完成这项长期、艰巨和繁重的历史任务，就必须要有一支能够依靠、能打硬仗的建设力量。我国是一个农业大国，有近8亿人居住在农村，占了全国人口总数的大多数。他们长期生活在农村，分布四面八方，生活地域广阔，人数众多，具有吃苦耐劳的精神和坚韧不拔的意志，正是新农村建设应该并且可以依靠的重要力量。 再次，农民是受益的主体。农村是广大农民赖以生存、生产和生活的场所。随着经济社会的发展，我国城乡差距正在进一步拉大，城乡公共产品和公共服务不平等正在进一步加深。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针开展新农村建设建设，必将会带来农村面貌改观、农民收入增加、居住条件改善，这些都与农民息息相关，与他们有着最密切、最现实、最直接的利害关系，他们理应是新农村建设最坚定的支持者和拥护者，也应该理所当然地成为新农村建设的主体。 二、我县新农村建设农民主体的现状透视 在我县的新农村建设中，农民作为其建设的必然主体，主要还存在以下问题： （一）素质不高。主要表现在二个方面：一是科学文化素质偏低。据统计，我县16岁以上农业劳动力共有505996人（注：数据为2006年县统计局劳动力调查结果），其中：不识字44210人，占8.74%；小学212165人，占41.93%；初中223754人，占44.22%；高中、中专、高职23220人，占4.59%；大专2223人，占0.44%；本科及以上424人，占0.08%。不难看出，农民作为新农村建设的主体，普遍存在文化素质较低的问题，导致接受新事物、新观念、新技术能力弱，难以适应新农村建设发展需要。二是思想解放程度不够。部分农民墨守成规、因循守旧，思想不够解放，小富即安、小富即稳思想严重；封建迷信、重男轻女、宗族观念、生活陋习等陈规陋习仍不同程度的存在，部分陋习甚至有死灰复燃的可能，这些都与新农村建设所提倡的“乡风文明”要求不相适应。 （二）主体缺乏。新农村建设需要农民的参与。而目前我县农村劳动力中，18-45岁左右的青壮年劳力大多外出务工，在家的劳力多以妇女、儿童、老人为主，即俗称的“386199”部队，造成新农村建设劳力不足、主体缺乏。并且由于大部分年青父母长期在外务工，在家留守儿童得不到较好的照顾和教育，不少中小学生也过早辍学外出务工，影响了下一代主体的成长。据统计，2007年全县共输出劳动力19.2人，占总劳动力的37.94%。 （三）意识不强。在我县新农村建设“二四”工程实施二年多来，部分农民对新农村建设的政策理解和参与程度还不够，主体意识不强，主体作用未得到充分发挥。一是依赖思想严重。部分农民对新农村建设心存疑虑，反应不强烈，态度不积极。认为新农村建设就是国家要投入很多资金搞建设，等上面有更好的政策、等政府来“包办独唱”、等更多的资金扶持，“我要建”的意识不强。二是存在畏难情绪。如因为有的项目建设需要投入较多资金，有的陋习改变需要较长时间，有的项目建设需要出资投劳等，脑中有想法，心里不情愿，自然地滋生了畏难情绪。 （四）参与不够。主要表现为：一是参与决策不主动。部分村民对乡镇、村里召开的新农村建设征求意见会、座谈会等参与不积极，甚至不参加，漠不关心，不提意见，不表态度，当事后“诸葛亮”。二是参与建设不积极。大部分农民对涉及自身利益、眼前利益的事能够积极参与，但对一些长远、公共性的利益，则不是很积极，不理解、不支持，甚至泼冷水、拖后腿，干扰、阻碍建设。如我县一个新农村建设试点村在修建人行便道时，就有个别农户因个人恩怨，不同意后面农户的便道从自家门前经过，影响了工程进