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区域公共财政对战略性新兴产业科技服务政策研究 　　摘要：深入分析和总结公共财政对战略性新兴行业服务的现状、竞争力，剖析其存在的问题，探究其在经济转型升级的过程中所发挥的功能，必将对战略性新兴行业的发展提供一定的借鉴意义。本文在理论基础和现状的基础上分析了政府财政科技投入的必要性，从宏观上对区域政府财政科技投入与战略性新兴行业的关系进行了研究，从微观上对地方政府财政科技投入对战略性新兴行业的服务功能进行了评价，并结合实际状况给出了相关政策建议。 　　关键词：区域公共财政 战略性新兴产业 科技服务 　　“十二五”时期是我国战略性新兴产业夯实发展基础、提升核心竞争力的关键时期，既面临难得的机遇，也存在严峻挑战。从有利条件看，我国工业化、城镇化快速推进，城乡居民消费结构加速升级，国内市场需求快速增长，为战略性新兴产业发展提供了广阔空间；我国综合国力大幅提升，科技创新能力明显增强，装备制造业、高技术产业和现代服务业迅速成长，为战略性新兴产业发展提供了良好基础；世界多极化、经济全球化不断深入，为战略性新兴产业发展提供了有利的国际环境。同时也要看到，我国战略性新兴产业自主创新发展能力与发达国家相比还存在较大差距，关键核心技术严重缺乏，标准体系不健全；投融资体系、市场环境、体制机制政策等还不能完全适应战略性新兴产业快速发展的要求。 　　1 战略性新兴产业科技创新存在的问题 　　1.1 发展战略性新兴产业的科技服务政策分析 　　1.1.1 管理体制缺乏效率 　　战略性新兴产业的发展离不开相关政策的大力支持。然而，由于战略性新兴产业刚刚起步，支持与配套政策还不尽完善，主要表现为管理体制混乱。在管理体制方面，由于主管产业发展的部门较多，致使管理体制上呈现多头和无序的局面，即各部门仅从自身职能出发制定相关政策，相互间缺乏有效的沟通机制，所以难免出现政策间的支离破碎，导致资源分散和管理低效问题接连发生。 　　1.1.2 对高新技术产业关注度不够，固定资产投资低 　　中国对高新技术和相关产业关注不够。以杭州为例，高新技术增加值占GDP的比重，杭州仅27%，南京等达40%，固定投资也很低。战略性新兴产业发展需要巨大的资金投入。当前，中国发展战略性新兴产业资金投入严重不足，财税政策引导社会投资、激励企业创新积极性的力度不够，多层次资本市场发育不完善。应在充分发挥企业投入积极性的同时，切实发挥财政资金的引导作用和多层次资本市场的支撑作用，建立健全政策体系，创新支持方式。 　　1.1.3 税收制度不够灵活 　　在税收激励政策方面，针对战略性新兴产业人力资本、研发费用比例较高、产品发展初期进入市场难度较大的特征，切实完善税收激励政策，重点在落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高技术产业发展等税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，综合运用各种手段，从激励自主创新、引导消费、鼓励发展新业态等角度，针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。 　　1.1.4 融资问题制约高科技产业发展 　　在金融政策方面，针对战略性新兴产业发展初期大量创新型中小企业需要创业投资、场外交易、发行债券等多种直接融资支持和政策性融资支持等特点，强化金融服务支撑，重点鼓励金融机构加大信贷支持，积极发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。 　　1.2 科技创新的产业层面问题 　　1.2.1 技术人才制约 　　当前几乎全部战略性新兴产业均面临核心技术空心化的问题，具体表现为：一是现有技术不足以生产高质量的新产品。以新材料领域为例，尽管复合材料的发展已历时多年并基本形成规模和体系，但仍远远满足不了高新材料生产所要求的高性能、多功能和低成本等条件；二是核心技术受制于人。以新能源汽车产业为例，因其起步较晚，所以制造企业多为中外合资企业，三大核心技术（电池领域、电机领域和电控系统领域技术）的决策权始终为西门子、德尔福、博世等国外汽车巨头所控制，致使国内企业长期掌握不了发展的主动权；三是缺少高层次的技术带头人和高级管理人才，导致企业缺乏自主创新动力。如新一代信息产业中就存在着人才结构失衡的问题。 　　1.2.2 产业化制约 　　产业的市场消化能力是产业内企业持续创新的动力。但目前中国的七类战略性新兴产业普遍存在着本土市场成熟度低、消化能力弱和运营风险大的缺陷，导致很多创新成果被“束之高阁”，无法转化成现实产品投向社会。 　　1.2.3 发展潜力风险 　　战略性新兴产业的发展还面临着潜在风险。这些风险遍及产业、政府、企业和要素等各个层面，并集中表现为可能发生的各种冲突。概括而言，在产业关联上，表现为新兴产业与传统产业的冲突；在政府政策上，表现为地区间利益的