网络化背景下公民参与公共政策制定研究.docVIP

网络化背景下公民参与公共政策制定研究 　　【摘 要】在网络信息技术为支撑的社会背景下，网络作为新型的领域，日益成为公共政策制定中公民参与政治的有力渠道。本文在论述网络化背景下公民参与公共政策制定的具体形式的基础上，探讨我国公民网络参与公共政策制定过程中的掣肘因素，并针对这些制约因素提出相应的对策。 　　【关键词】网络化；公民参与；政策制定；掣肘；对策 　　随着互联网的兴起，网络逐渐成为了公民之间信息互换和资源共享的主要渠道，由于网络所具有的便捷性、平等性等特点，公民网络参与日渐兴起，成为了公民参与公共政策制定的主要途径之一。 　　一、网络化背景下公民参与公共政策制定的形式 　　（一）网页浏览 　　网络传播信息的有着速度快、容量大和内容丰富的特点，网民可以通过网络浏览关注时政信息，这是公民网络参与的最基本的形式。通过这种参与形式，一方面，公民通过浏览时政信息，可以在第一时间内看到政府最新公布的政策信息，增加对政府公共政策信息的了解、认可和支持，克服了传统政策信息自上而下传递过程中的失真现象，有利于政府公共政策的贯彻和执行；另一方面，政府公共政策信息的虚拟公布，可以给予民众充分了解政策信息、进行政策民意表达的时间和机会，以便政府对未来政策执行所可能遇到问题进行准确预测以及制定好相应的对策措施，克服政策执行的阻滞。 　　（二）民生博客 　　“民生博客”是网络问政的一个新的探索，它的初衷在于在政府和公众之间搭建一座成本低廉的沟通桥梁，通过博客这种新兴的网络交流方式，来进行思想的交流和共享。对于公众来说，可以通过这座桥梁参与一些社会焦点问题的评论，以及个人和群体的政治诉求，从而实现公民对公共生活的参与。对于政府来说，博客之窗的打开，能够使政府更加体察民情、了解民意，及时了解公众的状态，在政策制定时能更加符合民意，满足广大人民群众的需求。 　　（三）网络政治论坛 　　网络政治论坛主要是针对当前的新闻时事、焦点问题、尤其是涉及公众利益的重大政治问题进行自由地民意表达、发表自己的言论和建议的??络平台。比如人民网的“强国论坛”新华网的“发展论坛”东方网的“热点访谈”等政治论坛，网民可以通过匿名的方式，自由的发布自己的政治观点，为公民网络参与政治提供了便利。 　　（四）与政府官员的网络在线交流 　　通过网络与官员直接进行交流，逐渐成为公民参与的又一重要方式。一个高效务实的政府，必须是一个政策能够无障碍下达，民情能够无阻力上传的政府。网络传媒正是能够实现政府官员与最基层民众进行直接对话的一个重要载体。通过与政府官员的网络在线交流，能够了解基层老百姓的呼声，拉近官员与群众的距离，在政策制定时也充分反映民意，在政策执行时也能得到群众的支持和推进。 　　二、网络化背景下公民参与公共政策制定的掣肘因素 　　网络化背景下公民参与具有双刃剑的效应，有利也有弊，在具有互动性、便捷性、低廉性等优势特性的同时，还隐含着以下这几个方面的掣肘因素： 　　（一）网络信息的泛滥，影响公民的理性参与 　　随着几十年互联网的发展，已经成为一个巨大的信息数据库，也成为了公民获取信息的重要渠道。约翰诺顿分析道：“互联网上五花八门，无奇不有，主要是以网页的形式出现，至于还没有人能确切地知???现在网上有多少网页。”这么多的网页必然存储了极为丰富的信息资源和服务资源，包括新闻报道、股市行情、体育赛事等多样的信息来源。在这些信息数据里，大部分是含有丰富的文化价值和实际的积极意义的，但也不免有不正当信息或者是不良信息，随着的网络信息的泛滥，这些有害信息会降低公民接收的信息的准确性，从而影响公民的理性选择。 　　互联网信息的传播，无论是个人通过网络下载，还是登陆上传发布，都是经过电子计算机技术自动完成，不经过任何的机构进行审核和筛选，这肯定会造成各种不正当信息漫天飞舞。缺少了监控机构对信息源的真实性和准确性的监控，也就无从保证信息的质量。在大批政治信息充斥整个网络的情况下，那些不正当或者虚假的政治信息也会进入到公民的视野，公民可能会丧失清醒准确辨别是非的能力，影响公民理性参与公共政策制定的质量和热情。 　　（二）网络的虚拟化缺陷，导致公民的非理性表达 　　网络参与的一大特点是平等性，公民是没有任何的地位身份的限制就可以进行政治参与。而正是由于这一个原因，网民可以逃脱掉真实的身份的束缚，匿名在网上发帖，不需要承担任何的责任，这就导致了网络的去责任化。 　　网络的虚拟化特征，还使同一个人能够以不同的身份进行网络活动，在很大程度上摆脱既有社会规范的约束，甚至放纵自己的行为，随意制造虚假信息，再加上网络上的信息传播很快，带有网民个人的情绪化色彩的信息迅速蔓延开来，导致关于公共事务的集体偏执型想象。而且在网络这个虚拟世界中，一些群体性事件，由于找不到最直接的