网络反腐手段在长期制度化反腐倡廉工作中可行性分析.docVIP

网络反腐手段在长期制度化反腐倡廉工作中可行性分析 　　摘要 近年来，随着互联网科技的不断发展，网络反腐作为一种新型的反腐手段以其公众参与的广泛性、揭发的高效性和匿名性的优点，摆脱了诸如信访等模式的传统反腐方式而不断引起人们的注意。但其本身也在现阶段存在着诸如引发谣言诽谤以及更多滋生和公民行使舆论监督效用刚性不足的缺点，能否设置合理的制度，用理性的制度来引导非理性的舆论走向，是网络反腐能否满足党的长期反腐倡廉建设的重要条件。 　　关键词 网络反腐 反腐倡廉 舆论监督 制度反腐 　　1引言 　　网络反腐，即通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐败事业的新方式。从其特点来看，主要具有全民性、及时性、隐秘性和自发性。从去年年末的“赵红霞事件”引发重庆政府高层内部震动到房姐龚爱爱被抓，网络反腐在发挥其魔力的同时也引发了激烈的相关讨论，而另一方面，很多专家学者有对此举表示担忧。而在涉及到可长期执行的反腐倡廉建设工作时，未免有需要给“网络问责”打一个问号；或者说要如何改良网络反腐，使它能融入制度反腐体系中，发挥其更大作用。所以能否为网络反腐找到制度化的出路决定着其本身在我国长期的制度化反腐工作中是否可行。 　　2我国网络反腐的现状及利弊分析 　　2.1网络反腐现状 　　网络反腐是随着互联网科技的发展而带来的一种新型的群众监督模式，其实质反映的是群众通过互联网所提供的舆论平台对政府行政过程进行监督，批评指责的权力。 　　2.1.1发展状况 　　在我国，2003年最高人民检察院开始建立网络举报平台；2005年中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调：“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。”为网络反腐提供了有力的制度保障；同年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址。这标志着，网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道； 2009年，新华社通过新华网公布了中央和地方的网络反腐方式，同年9月28日起，中纪委监察部统一开通了全国纪检监察网站，进一步拓宽了信访举报的渠道；在2012年1月11日的中纪委第十七届五次全体会议上，胡锦涛再次重申网络反腐的重要性。 　　2.1.2发展特点 　　贪腐官员因网络曝光而被查处的案例，近来呈上升趋势。由此可见网络曝光这种反腐手段极具杀伤力。最为典型的案例诸如“雷政富不雅视频”网上曝光，引发这名正厅级官员被免职；“离婚保证书”上网，导致山东农业厅副厅长单增德被立案调查，等等。鉴于此，有舆论认为，网络曝光是反腐的利器。 　　而实际上，其反腐的操作手段存在争议性，其主要存在以下特点： 　　（1）参与广泛性 　　由于互联网科技的高速发展，其成本不断降低，使用人数不断增加，舆论监督平台不断增加，同时与传统反腐手段不同，网络反腐的操作几乎“无门槛”，只要掌握了相关官员的贪污腐败信息，就可以通过互联网以实名或匿名举报的方式进行举报，甚至对相关责任官员进行“人肉搜索”，所以网络反腐主要就是通过先关之情的网民曝光问题官员最吸引眼球的表层腐败细节，进而牵出更多深层次腐败问题，引起当地党政部门重视并跟进查处。其所依靠的是行使监督人数的巨大数目。 　　（2）便捷高效性 　　如前文所述，网络反腐通常是曝光问题官员最吸引眼球的表层腐败细节，如情色新闻，生活作风腐化等等。而起曝光方式可能只需要到网络舆论媒体上传一张照片或者一段视频即可，操作方式简单，传播速度异常迅速；与此同时，由于其往往能在社会上引起轰动效应，因而相关部门处理的速度和效率也会大大提高，重庆市北碚区委书记雷政富不雅视频截图在网络上发布63小时后，重庆市委研究决定免去其书记职务，并对其立案调查。据相关媒体统计，2012年共有18名官员因网络曝光而落马。其中有14名官员从被曝光到相关部门调查处理，时间不超过1个月，最快的仅用时1天。 　　（3）低成本、隐秘性 　　传统的上访模式往往面临着风险，由于法制不健全，上访者面临着“截访”、拘留、被精神病、被失踪等等意外情况以致遭到非法关押；而实名举报又可能面临着被打击报复。因而网络反腐方式由于以上二者之处是显而易见的，举报者不必乔装打扮，冒着重重阻隔的危险走上信访之路，只用通过匿名网络举报的方式就可以达到其目的。 　　2.2基于网络反腐特点的利弊分析 　　2.2.1全民广泛参与面临数字鸿沟与素质差距 　　据《报告》显示，30岁以上各年龄段网民占比攀升至41%。同时，网民学历结构呈低端化变动趋势。初中和小学以下学历网民增速超过整体网民，这主要是由于互联网的门槛降低，网络渗透的重点从低龄群体逐步转向中高龄群体所致。 　　网