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国企工会福利职能变迁研究 　　摘要： 　　社会建设背景下，中国最大的群众组织工会应该发挥自己的作用。工会的基层组织国企工会一直具有福利的传统。计划经济时期，单位制下的国企工会传递职工福利，回应职工福利需求。在市场化进程中，随着国家福利体系的建立，国企工会的福利职能渐趋弱化。福利职能弱化虽然是一种必然，但过于弱化则有问题。福利属于职工的权利，为了更好回应职工需求，基层企业工会的福利职能应该有所增强。 　　关键词： 　　国企工会； 福利职能；计划经济时期；市场化进程；弱化；权利 　　中图分类号：C 913.7文献标识码：A文章编号：1671623X（2013 　　中国工会具有政治属性和社会属性，现有的研究多指向工会的政治性，工会的社会属性被忽视。工会的基层组织国企工会一直具有福利的传统，却没有学者深入探究这个领域。 　　对于工会与福利的研究，一般散见于研究中国工业关系、国企变革的著作中，并不作专门论述。在刘爱玉研究国企变革与工人生存行动的论著中，她发现工会在实际工作中不能代表工人利益，解决工人的根本问题，但当职工生活有困难时，还是要向工会反映，工会可以给补助，救急。 [1]对企业工会开展的福利工作，还没有看到深入的研究。只是在一些概论性质的书中，有一些简略的总结。孙中范等认为在促进劳动者社会保障权利方面，我国工会一直发挥着特殊而重要的作用。[2] 　　福利同样是一种权利，维护职工的福利也是工会维权的表现。从福利的角度研究基层工会，将更丰富学界对于工会的研究。本文将分析计划经济时期和市场经济时期国企工会福利职能的变迁，指出在当今背景下，有必要强化工会的福利职能。 　　一、计划经济时期，国企工会具有 　　福利传递职能 　　新中国成立后，党不仅面临着经济建设的压力，还有社会重构的巨大任务。我国城市主要采取单位体制进行社会整合。华尔德开启了中国单位制的研究，单位不仅是国家组织社会成员进行生产的场所，而且是一个社会成员全面依赖于国家的福利组织。单位成为了政治、经济、社会三位一体的场所。工会不是华尔德研究的重点，他认为工会是一个辅助机构，在单位中发放福利。“在一九六六年之前，企业工会扮演了代表工人福利的角色，工人从工会那里可以申请家庭困难补助，并就日常生活中的问题提出意见。”[3] 　　在中国的计划经济时期，单位福利的重要性无可置疑。国家确立了低工资、高积累的政策，但给国企职工建立了一套完善的单位福利体系。黄黎若莲认为，“中国的福利系统中有三个重要的组成要素——家庭、集体和国家。这是一个层层连结的运行系统。在福利事务中，集体所承担的那部分尤其重要。对城市居民来说，集体就是指人们的工作单位。城市居民比农村居民享受到更优越的福利，国营单位和大型集体企业的工人得到很全面的劳动保险的庇护。此外，资源丰厚的企业还向雇员提供住房、托儿所、食堂、诊所等等服务。”[4]在西方的福利国家，国家、企业分属不同的提供福利的主体，国家为公民提供全面的保护，企业提供的是额外的提高性的福利。但在新中国的城市里，国家指定工作单位（国营企业）提供福利。劳动部和中华全国总工会共同制定并于1951年2月26日正式颁布实行了《劳动保险条例》，1953年进行修订。该条例对职工生、老、病、死、伤、残时的生活待遇、医疗待遇和集体福利事业做出了规定。《劳动保险条例》授权中国工会组织在劳动保险福利中的主导地位。条例规定：中华全国总工会为全国劳动保险事业的最高领导机关，统筹全国劳动保险事业的进行，督导所属各地方工会组织、各产业工会组织有关劳动保险事业的执行。关于集体劳动保险的详细办法也由中华全国总工会制定。从全国层面上说，全国总工会在福利体系中，具有掌控地位；在企业层面上，企业工会是职工福利的代表和传递者。 　　（一）工会关心职工生活 　　政治上，工人阶级已经当家作主，提高工人的生活水平，是社会主义优越性的体现，也是工人阶级最直接的需求。在制度层面，单位已经开始实施了全面的福利保障。此阶段，企业中的生产事务由厂长负责，工会协助生产。 　　抓职工的生活是当时企业工会的重要工作。在笔者对20世纪50、60年代的企业工会干部的访问中，他们总结，当时工会的作用发挥在两个方面，第一是关心工人生活，第二能够组织工人进行生产，激励工人的积极性。受访者都提到，工会工作头等重要的事情就是抓生活。生活是个太宽泛的词汇，并没有明确的界定。工会干部概括为“非生产之外的都是生活”“生老病死，婚丧嫁娶”。在职工生活领域，工会既依照单位福利制度的规定提供物质上、经济上的帮助，也依照工会的宗旨为职工提供服务，比如家庭矛盾调解、为职工操办家庭大事等。 　　（二）福利经费来源稳定 　　企业工会用于职工福利的经费来源为工会经费和企业福利费中的一部分。“计划经济时期，关于机关、