司法所在社会主义新农村建设中的作用.doc

司法所在社会主义新农村建设中的作用 农村稳，全局稳。如今，党中央提出要建设社会主义新农村，这是党中央的英明决策，对基层司法所和基层法律服务工作者来说，既有挑战也是一个很好的机遇。党的十六届五中全会公报指出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，“十一五”规划中也提出了建设社会主义新农村的伟大理想。按照全会公报的解释，“新农村”是指生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。随着改革的不断深入人们的思想观念、价值观念和相互之间的利益关系发生很大变化，必然触动和改变现有的利益格局，出现一些新的矛盾。能否解决好这些新的社会矛盾是新时期实现社会稳定、国家长治久安的需要，更是建设好社会主义新农村的根本保障。在农业增收、农民增收、农村现代化的“三农”问题中，农业增产是基础、农民增收是核心、农村现代化是目标。而农村现代化的重要标志就是农村治理的法制化和农村管理的民主化。司法所作为司法行政工作的基层载体和运行机构，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的一线组织和前沿阵地，作为维护社会稳定的第一道防线，在建设社会主义新农村，实现农村治理法治化、民主化、规范化方面，乡镇司法所有着不可替代的重要作用。 根据《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》文件的规定，司法所主要承担以下职能：1、指导、管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷。2、承担社区矫正日常工作，组织、开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助。3、指导、管理基层司法服务负责。4、协调有关部门和单位开展对刑满释放人员的安置、帮教工作。5、组织开展法制宣传教育工作。6、组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议。7、协助基层政府处理社会矛盾纠纷。8、参与社会治安综合治理工作。9、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府交办的维护社会稳定的有关工作。在建设社会主义新农村的实践中，基层司法所只有注意研究新问题、发现新矛盾、拓展新思路，将司法所的职能与新形势下出现的新现象、新需要相结合，才能发挥司法行政在国家治理中的基础性作用。 一、建设社会主义新农村面临的新矛盾 随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济建设的逐步完善，农村的经济体制和社会关系也出现了新变化，表现在社会纠纷方面，除了传统的房屋、宅基地、邻里、婚姻、家庭纠纷仍很普遍以外，新的矛盾和纠纷，如经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等矛盾成为主流，范围包罗到群众生产、生活的各个方面。随着社会主义新农村建设步伐的加快，这些新矛盾和纠纷越来越多、越来越复杂、涉及面越来越大，各种因素纠缠在一起处理起来非常麻烦，而且处理不当往往会使矛盾激化，出现私力救济，引发群体性事件，甚至于最终酿成刑事案件。在建设社会主义新农村的过程中有许多新的社会矛盾会浮出水面，其中具有典型性的矛盾有： 1、涉及土地承包方面的社会矛盾。土地使农民最基本的生产资料，是农民赖以生存的基本要素。我国现行的以家庭联产承包制为主、统分结合的双层经营体制不仅满足了农民对土地的需求，而且推动了农村农业经济的快速发展。这些年来，由于国家不断采取减免农业税和稳定粮食价格等惠农措施，使得种地种粮变得有利可图，一些农村出现了随意调整土地、改变土地承包关系的事情，在农村土地承包纠纷中，因频繁调整土地或多留“机动地”减少“口粮田”而引发的矛盾所占比例越来越大。如有的村逐年降低“口粮田”的数量和质量，而“承包地”的数量、质量和价格在逐年提高；有的村不给新增人口分配“口粮田”，特别是对已婚妇女的土地承包经营权的随意侵害；有的村借口村民外出务工撂荒土地为由随意剥夺农民的土地承包权等。 2、因农村土地被征用而引发的矛盾。随着农村城镇化建设步伐的加快，越来越多的农村土地被征用成为城镇建设用地。在征地过程中由于政府的干预和经济利益的驱动，出现了许多违反土地管理法规、侵犯农民合法权益的现象。如有的农村集体经济组织在土地征用过程中不召开村民会议、不征求村民意见，而是由村委会少数人决定；有的地方征用农民土地后不及时给予经济补偿或擅自截留、挪用征地款，特别是在新建城镇、新开公路、新建厂区更是多见。一方面，农民丧失了基本的生产生活资料，被迫从土地中解放出来；另一方面，由于医疗、养老保障制度的不建全，农民病无所医、老无所养的恐慌加剧，极易引发集体上访或群体性纠纷，给农村的稳定和农民的增收带来不利影响。 3、农村集体公用设施权属不清引发的社会矛盾。在家庭联产承包责任制的实行中，原属于农村集体经济组织所有的公共设施由于财政投入减少、村集体涣散等原因，一度出现了瘫痪状态，只有人用、没有人管，大量公用设施遭到破坏。随着国家财政向新农村硬件建设倾斜，将会有大量资金投入到公共设施建设中来，甚至在某些地方还会出现国投民营的水利、文化设施，如何使用、管理、维护好这些设施，使农民真正从中受益，将