城市土地集约利用研究与展望.docVIP

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城市土地集约利用研究与展望

城市土地集约利用研究与展望   [摘要]近年来,我国城市化进程逐步加快,城市用地扩张迅速,我国经济增长方式急需由粗放型向集约型进行根本性转变。城市土地集约利用是城市土地利用变化研究的关键内容之一。了解城市土地集约利用的原理、过程和效果,利于优化城市土地利用空间结构,提高土地利用效率,缓解资源环境带给城市发展的压力及促进城市的可持续发展。文章分析了城市土地集约利用的内涵和途径,并提出了几点发展展望。   [关键字] 土地集约利用 实现途径 研究展望   [[中图分类号] F301    [文献码] B  [文章编号] 1000-405X(2012)-10-30-2   经济的飞速发展和人口的不断增长,大大改变了土地的利用方式,而最直接的结果就是使得土地资源更加稀缺,土地供应量越发紧张,依靠攫取耕地资源来满足城市发展需求已变得不现实。为了保证经济发展和粮食产量,可以说土地集约利用迫在眉睫又任重而道远。土地集约利用已成为协调城市化进程和耕地保护之间的重要桥梁。如何更有效的进行土地节约和集约利用,成为近期学术界重点关注的问题。作者基于自己多年的工作经验,梳理了相关的研究内容,旨在为同行提供一定的借鉴。   1 关于土地集约利用本质的分析   长久以来,关于土地集约经营的科学内涵争论不休。这是因为土地集约利用的本质、归类、评价体系、路径择优都有其内在规定性。因而对其进行深入系统研究是很有必要的。   当前,关于土地集约的内涵规定,可谓仁者见仁智者见智,不同人有不同的看法。主流观点包括以下几种:1.综合效益观,该观点认为土地集约利用的最终目的是使得经济效益过得增长,并注重环境效益和社会效益与之的良好结合;2.经济效益观,以提高经济增长为根本目的;3.动态发展观,土地集约利用是一个阶段性的概念,不同时段、不同区域都有其固有特性;4.结构调整观,这种观点认为,要想更好地实现土地集约利用,首先要做好土地结构调整,优化战略部署;5.投入产出观,土地集约利用要追求较高的投入产出比。其他的看法在此不一一列举。   由此可见,我们可以将土地集约利用的本质归纳为以下??点:1.实现土地集约首先要有合理化的布局和良好的结构部署,做到宏观和微观完美结合;2.实现集约利用的方法是完善管理模式,优化经营策略,设法提高土地利用水平;3.土地集约利用的最终指向是实现可持续发展,兼顾经济、社会、环境效益;4.土地集约具有时序特征,因地、因时制宜;5.土地集约利用要分层来看,不同层次的内涵、评价标准、衡量指标和应用导向都不同。   2 实现土地集约利用的有效措施   对于土地集约利用的所有研究都是为了探求一种最好的实现方法。如今集约利用的评价及驱动机制已趋于完善,这有助于我们更全面的发现土地利用中存在的问题,最终找到解决问题的关键方法。以下将对几种主流途径做一分析。   2.1 合理规划调节   很多发达国家都在努力探寻更好的规划手段,最大程度实现土地资源的合理运用,极力避免潜在的不协调因素。借助土地利用分区、用途管制等方式优化土地结构和产业链,调节基础设施发展空间,以达到土地集约利用。早在21世纪初,新加坡的国家发展战略里就明显体现出限制土地利用结构的思想,明确规定基础设施占地不超过2.5%、生活空间18%,工作空间20%,娱乐场所空间22%,其他用途约为19%。有的国家未采用分片管制的方法,而是采取混合利用的手段,相比前者,后者既能优化配置资源结构,还能有效减少生态足迹。一般的城市规划通过协调建筑群分布密度、建筑容积能力来实现集约利用。当然城市的土地集约利用不可一味追求高容积率,建筑容积率通常有一个区间,这个区间两端的极值都极其重要。在老城区改造升级项目中,土地开发整理、土地置换也不失为提高土地利用率的良好手段。   2.2 建立健全市场机制   众所周知,市场是调节资源配置的基本方式。因此有不少研究者以市场机制为切入点,探究如何更好实现土地集约利用。新加坡适当提高土地价格,调高土地使用成本,以增加利用率;明晰产权,优化土地资源分配;根据土地市场运行的不同阶段,选择合适的方法控制土地价格、调整供需关系和竞争程度,不断提高土地集约程度;进一步推进工业用地最低价的透明度,杜绝故意压低地价的恶性竞争行为。充分发挥税收杠杆的作用,也是一种有效手段。美国的某些地方政府通过改良税、不动产移动税抑制局部的开发过热,改善土地税收制度,扩充土地保有能力,促进闲置土地的流动。   2.3 宏观调控   对高密度城市发展理念不少人还持有异议,但政府调控已经得到了学术界的广泛认可。法国制定长久生态战略、推行可持续发展理念、完善住房安置政策,努力实现紧凑型城市的建设目标。有调查表明,在我国GDP增长迅速但人口基数较大的基础上,实行高密度城市发展战略是可取的。

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