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教育政策工具研究发展趋势与展望 　　摘要：政策工具是政府赖以推行政策的手段。从公共政策工具和教育政策工具两大范畴入手，分别梳理相关文献，以期较全面地了解该领域的研究现状、基本主题及变化趋势，在此基础上提出进一步加强我国教育政策工具研究的前景和展望。我国教育政策工具研究尚处于萌芽阶段，理论研究的前景十分广阔。在教育政策工具研究过程中，既需要积极借鉴国内外公共政策工具研究最新成果，又要充分考虑我国教育政策执行的特点。加强对我国社会转型期教育政策实践的工具性解读。对于丰富政策工具的研究内容和改进教育治理方式有着重要的理论和现实意义。 　　关键词：公共政策；政策工具；教育政策；教育政策工具研究 　　中图分类号：G649.20 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）05-0045-05 　　政策工具是指政府赖以推行政策的手段。政策工具研究涉及一系列问题，而其中的核心问题聚集在怎样将政策意图转变为现实的管理行为，可以看作是对政策理想转变为政策现实的“桥梁”研究。在经济、政治、环境等社会管理领域，政策工具早已被广泛应用。而教育领域的政策工具研究?为数不多。在《公共政策词典》中，教育政策是“与人们获取知识和职业技能的过程有关的政府法规和程序”。本文中，把教育政策理解为国家和地方各级政府颁发的法规、文件，以及教育管理机构对教育资源进行权威性分配并对其进行调控、评价和再分配的过程。因此，教育政策工具研究可以看做是教育政策学的工具论基础。又是公共政策工具理论在教育政策学中的具体运用。 　　一、教育政策工具研究概况与发展趋势 　　1.国外研究及变化趋势 　　20世纪70年代以前，包括公共行政学界的学者们很少关注政策工具，对其进行的系统性研究也非常匮乏。20世纪80年代以后，政策工具研究在欧美发展迅速，特别是在环境政策、经济政策等研究领域中出现了为数不少的涉及政策工具理论的经验性研究。胡德的《政府工具》、彼德斯等的《公共政策工具――公共管理工具评价》以及萨拉蒙主编的《政府工具-新治理指南》被公认为关于政策工具研究的三本代表性著作。 　　沿着对政策工具性的理解程度逐渐加深这一脉络，国外政策工具研究可划分为三个发展阶段。最早是“唯工具论”阶段，此时的学者们对“目标一手段一结果”三者之间的关系持一种理想化的认识，认为政策过程的路径是由工具的性质构造出来的。这时的研究主要围绕政策工具自身属性和特征展开探讨，实际上是一种“工具至上”或“唯工具论”的观点。随着政策实践的发展，许多政策工具在现实中频频失灵，人们的注意力便逐渐转向政策工具实施的政策环境和试图解决的政策问题，进入了多种研究途径阶段，即第二阶段。新政府治理影响下的政策工具研究可以称为第三个阶段。随着新公共管理思想对西方政府管理方式的变革产生越来越深刻的影响，政策工具研究的重点逐渐转向新公共管理影响下政府管理方式变革。政策共同体和政策网络的视角以及公共选择理论、博弈论成为政策工具研究的重要理论基础。 　　2.国内研究及变化趋势 　　从专著线索来看，我国政策工具研究呈现出如下发展脉络：20世纪80年代国内未见相关专著；90年代，国内出现了有关政策执行的专著，但并未直接涉及政策工具。21世纪初，政策工具作为公共政策专著其中的章节开始出现：第一部关于政策工具的中文版译著于2007年出版问世：第一部关于公共政策工具研究的学术专著《政府工具导论》于2009年出版。而至今我国?没有教育政策工具的学术专著。可见，我国政策工具的研究呈缓慢上升态势，但相对集中于公共政策研究领域，教育政策工具的研究亟须关注。 　　从学位论文线索看，首篇以“政策工具”为题的学位论文讨论了金融政策工具，发表于2003年。至2010年，可查到的题为“政策工具”的学位论文共46篇，其中只有3篇讨论了教育政策工具。由此可见，政策工具研究的学位论文数量上呈现微弱增长态势，教育领域较少；由于公共政策学本身根植于西方，政策工具研究在我国兴起较晚，目前仍处于萌芽阶段。 　　从学术论文研究趋势看，全国1980年至2010年的全文数据显示，我国首篇以政策工具为题的论文出现于1985年，讨论的是金融政策；而真正意义上针对政策工具研究的论文则为张成福的《论政府治理工具及其选择》。第一篇教育政策工具研究论文关注的是运用政策工具提升高校管理水平，继而有研究者探讨了教育政策工具的分类与选择策略。至今，国内有关教育政策工具研究的学术论文共计37篇。显而易见，我国教育政策工具研究起步较晚、进展缓慢，学术论文不但数量少且创新性不足。 　　3.中外教育政策工具研究发展趋势 　　综上所述，政策工具研究焦点正在由“一元”走向“多元”，研究层次由“工具性”的技术层面正在向“政治性”的制度层面发展。对此，也可以理解为，由政策工具的属性研究逐步