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公共选择视野下探析地方政府行为失范
公共选择视野下探析我国地方政府行为失范
刘伟杰*
(延安大学公共管理研究所,陕西 延安 716000 )
摘要: 地方政府行为失范是由于地方政府利益角色错位而引起的地方政府为追求自身最大化而做出背离人民的利益和意志的行为现象,对此本文从地方政府行为失范的表现、原因、做出了深刻的分析,并相应的提出了规范地方政府行为失范的对策。
关键词: 公共选择理论 地方政府 政府行为失范
众所周知, 地方政府是中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事物设置的政府单位,其产生与存在的目的是为了实现公共利益、提供公共服务和创造公共价值。政府及其成员是人民的公仆, 是以民为本的政治人、公共人。但是在现实地方政府行为过程中往往会出现地方政府为谋取私利而背离地方公共利益,引发自利性行为。正是由于地方政府的无休止的谋取私利,竟而引起地方政府行为失范。对此,我们必须认清地方政府行为失范的危害,制定出科学合理的措施加以限制和引导。
一、公共选择理论
公共选择理论是由维克塞尔首创,美国著名学者詹姆斯.布坎南发展。旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道,即经济人模式,从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。它不仅是当代西方经济学的一个分支,而且也是现代政治学和公共行政学的一个极为重要的研究领域。
所谓公共选择,是指非市场的集体选择,实际上就是政府选择。用布坎南的话来说:“公共选择是政治上的观点,它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。”[1]公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器,探讨在政治领域中的经济人行为是怎样决定和支配集体行为,特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用,所谓经济人假定,即是指:作为一个人,无论处于什么地位,其人的本性都是一样的,都以追求个人利益,使个人的满足程度极大化为最基本的动机,亦即假定人都具有经济人特点。[2]
二、地方政府行为失范概念综述及其表现形式
什么是所谓政府行为失范呢?有的学者将政府行为失范或者政府不当行为归纳为:抑制行为、放任行为、短期行为和腐败行为。[3] 也有学者概括为“递批条子”现象、“压力———瞒虚报”现象、“一刀切”现象。[4]马克思.韦伯认为:政府不规范行为指政府行为没有持续的、不受规则约束的、不按规章办事的运作。[5]笔者认为,所谓地方政府行为失范是指地方政府在行为过程中利益角色错位,为谋取自身利益做出的违反公共利益和违反法律法规的行政行为。
改革开放以来,我国经济社会文化取得飞速发展,人民生活水平得到显著提高,这很大程度得益于地方政府基于地方利益的主动性和创造性发挥,地方政府作为地方公共产品和公共服务的直接提供者和保障者, 理应体现出公共行政精神, 维护地方公共利益, 但在现实生活中, 地方政府常为谋取私利背离地方公共利益,与民争利, 引发自利性行为,在缺乏有效的自我约束和外部约束机制的条件下,地方政府行为正走向非理性,出现了地方政府行为失范
主要有以下表现:
(一)地方保护主义
地方保护主义是指地方保护主义是地方政府追求利益最大化的必然要求,也是地方政府对资源稀缺性的一种“利己”的自觉行为。,影响了市场在全国资源配置中的基础性作用的发挥,严重妨碍全国统一市场的建立;阻碍了地方产业结构转换,降低了当地企业作为市场经济主体的竞争力,扭曲了正常的市场竞争;导致经济运行机制扭曲,市场信号失真,干扰宏观经济平衡,使社会经济生活陷入“公用地困境”,造成社会资源无法实现最优配置。
(二)地方政府扩张
现代政府或国家的扩张是一个人所共知的事实,公共选择学派从“经济人”假设来解释政府为什么会扩张,他们认为,作为代表公共利益的政府也具有自利性,他们也是自身利益最大化的追逐者,因此在政府行为过程中他们往往会为追逐自身利益的最大化,追求升官、高薪以及各种优厚的福利。这可以通过扩大机构的规模以及增加人员来实现,这就造成了政府机构及其人员的膨胀。政府规模的扩大,人员增加使公务员的工资、津贴等大额增加,加大了政府的财政压。同时,也对社会资源造成了极大的浪费。
(三)政府寻租及腐败
寻租即寻求租金,但是公共选择学派的布坎南认为这里所说的“寻求租金”,不是指地主收取地租,而是指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动,目的是获得更大的利润,实质上就是指政府与社会之间的钱权交易。[6]由于公共政策是社会价值的权威性分配,因此某些利益集团为谋求政府的保护,逃避市场竞争,实现高额垄断利润,往往会进行各种各样的“寻租活动”,于是便会产生政府的寻租行为,进而导致政府的权利滥用,行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。
三、地方政府行为失范的原因分析
那么,到底是什么因素对政府行为失范产生直接或见解的影响呢?造成这些结果的原因
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